蔡苏文 刘 晨 青岛科技大学

日本关税调整对我国出口企业的影响及对策

蔡苏文 刘 晨 青岛科技大学

日本财务省计划从2011年起调整针对发展中国家商品的贸易“普惠制”(GSP)，从目前规定每个发展中国家可利用的上限为20%降至10%到15%。当前，随着中日贸易的扩大，中国已经成为日本最大的进口国，每年中国对日本的出口额都超过1000亿美元。日本此次关税的调整将会对我国出口企业的发展产生最大冲击。面对严峻的形式，我国出口企业应积极应对，采取各项措施促进出口。

一、日本关税调整的内容及实质

（一）日本关税调整的内容

“普惠制”（GSP）是全球最低的一种关税制度，是WTO架构下发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，受惠国可享有免关税或最惠国税率的再减让。

日本为了支援发展中国家经济发展，针对农产品及工矿产品提供了优惠关税的制度。自1980年起，日本给予我国普惠制待遇，其间共进行了两次修订：第一次是2003年，取消了我国一氧化铝、陶瓷餐具和被子寝具3类商品的普惠制关税待遇。第二次是从2006年4月1日起，取消我国坐垫帘子、苏打水、剪刀、勺子等4类商品所享受的普惠制关税待遇。日本财务省计划从2011年起调整针对发展中国家商品的贸易“普惠制”，从目前规定每个发展中国家可利用的上限20%降至10%到15%，从而缩小优惠关税规模。

本次日本打算降低特惠关税上限，其中的大背景是：中国输日产品急剧增长，年进口额超过10万亿日元。统计数据显示，日本特惠关税额度为55亿日元，其中约20%中国享用，2010年度在78个制品领域中有36个领域利用特惠关税，已达到上限，品种在500种以上。日方认为，调低一个国家的利用上限，就可以减少中国的利用份额，这样便可让惠于其它发展中国家。

（二）日本关税调整的实质

日本关税调整表面上看是为了让更多的发展中国家受惠，但实质是为了抑制某些发展中国家竞争力不断提高，对日本某些产业形成的竞争压力和冲击。特别是来自中国的进口商品急剧增加，成为导致此次日本普惠制拟调整的主要原因。数据显示，日本每年从中国进口额已超过10万亿日元，远远超过从其他国家的进口。日本国内舆论认为，拥有较高国际竞争力的中国商品，继续享有日本市场大部分的普惠制优惠关税额度，这不“公平”。实际上，自美国金融危机爆发后，日本经济遭受巨大打击。虽然进入后危机时代，但当前日本经济复苏形势尚不稳固，国内失业率仍处于战后较高水平，个人消费低迷。在这种情况下，日本希望通过此举减少进口、扩大出口来促进经济增长。

二、日本关税调整对我国出口企业的影响

随着我国加入WTO，近年来中日双方的贸易合作不断发展。截止到2009年中国已经成为日本的第一大贸易伙伴，已经成为日本最大的进口国，每年进口额超过1000亿美元。2010年7月，中国出口日本的500多种商品都享受特惠待遇。因此，日本财务省拟于2011年进行的关税调整将会对我国出口企业的发展产生巨大的冲击。

1.将直接导致我国企业出口减少。从出口产品上看，目前我国对日本出口的大多数商品均在日本给惠范围内，日本这次拟缩小优惠关税规模，将直接影响相关项下的产品出口量。今年，由于受原料价格上涨、日本下调对华特惠关税幅度和东南亚国家低成本竞争的影响，截止到2010年4月中国的纺织品和服装对日本出口总额为 68.49亿美元，同比跌3.67%，与2009年1月－4月相比减少8.08个百分点。如果按日本下调5%的标准计算我国同期至少将损失3.5亿美元，同时这对已经发展放缓的中日贸易无疑又是一个沉重的打击。

2.将降低中国的出口竞争力。日前，日本特惠关税额度为55亿日元，其中约20%为中国使用。关税的提高，将进一步提高对日出口商品的价格，降低中国产品在日本市场竞争力。当前，部分东盟国家依靠低成本优势挤占了中国对日纺织服装低端产品市场份额。目前，柬埔寨、孟加拉国和泰国等东盟国家凭借低成本优势与中国出口日本纺织服装在低端市场展开激烈竞争。越南利用与日本签订的EPA协议 (来自越南和其它东盟国家的服装对日本出口享受零关税待遇)，提升了其价格竞争力，2010年前7个月越南对日本纺织服装出口增长23%。随着日本关税的调整，我国出口商品的竞争力将面临进一步的挑战。

3.将增加我国就业压力。日本此次“普惠制”利用上限的调整，无疑会增加我国出口企业的经营成本，从而进一步带来企业利润的减少，甚至可能导致企业亏损。对那些竞争实力弱小的企业来说，为了生存裁员将成为其唯一的出路。目前，我国出口企业大都是从事劳动密集型产品的生产。裁员将会产生大量失业人员，增加社会的就业压力。以中国对日本农产品出口为例，当前我国对日本出口最多的主要是水产品、蔬菜水果、花卉等农产品。由于受技术的限制，我国农产品的生产还是以劳动密集型的简单加工为主，加上这些人员的转移困难，一旦受到日本关税调整的冲击就会产生大量的失业人员。这将对我国经济发展和社会稳定带来极大的威胁。

4.关税调整、绿色、环境标准将加剧中日之间的贸易摩擦。

在日本这次拟关税调整的同时，日本相继或正在酝酿调整多项对外贸易政策：日本农林水产省已经宣布，拟于2011年4月开始实施农产品碳标签制度。届时，日本市场销售的农产品将自带环保标签，向消费者显示其生产过程中排放的二氧化碳量。目前，日本是我国农产品主要进口国，日本农产品碳标签制度会对我国农产品出口带来巨大冲击。因为我国目前粗放的农产品生产模式在能源消耗及环境保护上都无法同发达国家抗衡。日本的这些关税调整措施，人为增设的技术性贸易壁垒、环境壁垒等，必然加剧中国与日本之间的贸易摩擦。

三、我国出口企业的应对之策

针对日本特惠关税制度的调整，国家和企业应快速做出积极的反应。出口企业要在复杂多变的国际环境中提升出口竞争力，在产品、品牌和销售渠道上下功夫。力争把关税调整给企业带来的影响降到最低程度。

1.大力加强双方政府的协商。针对日本政府此次特惠关税政策的调整，我国相关政府机构应积极与日方沟通协调。力争在新政策下，为我国对日出口企业的发展创造最有利的环境。同时，为了防止日方借此机会人为地增设一些技术性贸易壁垒、环境壁垒等。我国政府要积极推动中日双边贸易合作协调机制的建立，降低贸易冲突发生的频率和避免贸易冲突升级。一旦发生贸易争端，出口企业应当积极应诉，运用世贸组织规则，保护自身权益。

2.积极调整出口商品结构、增强市场竞争力。当前，我国对日本出口的产品大多以低附加值、低科技含量的劳动密集型产品为主。以福建省为例，2010年福建共有3000多家童装生产企业，品牌企业不多且大都以生产中低档次的童装为主。品牌企业的利润率一般维持在8%以上，而一般企业的利润率则只有5%左右。而日本这次特惠关税的调整会大大增加企业的成本，在销售价格不变的前提下，将这些成本分摊到产品上，会使实际利润已经很低的童装企业面临严重的经营危机。因此为了发展，企业应积极调整产品结构，由劳动密集型产品转向科技技术型产品的生产。随时关注并研究国际市场需求变化，增强设计和研发能力，针对不同消费群体不断深化和细分出口产品类别，提高出口产品附加值，不断扩大中高端市场份额，增加出口收益。只有这样才能提高我国产品在国际市场上的竞争力。

3.积极开拓欧美和新兴市场。2010年1月－4月，中国纺织品和服装对日本出口呈现下降趋势。而到今年年底，由于日本消费增长因就业市场低迷及债务危机而转为温和，导致我国对日本出口面临更大的压力。据中国海关及日本经济产业省的统计，2010年1月－4月，中国的纺织品和服装对日本出口总额为68.49亿美元，同比下跌3.67%，与2009年1月－4月相比减少 8.08个百分点。与此同时形成鲜明对比的是，中国对美国和欧盟出口同比分别增长20.61%和16.34%，分别较2009年1月－4月提高21.81%和27.65%。因此，在中国对日本出口环境恶化的情况下，我国应尽力减少对日本市场的依赖，实施多元化出口市场格局。大力开拓欧美和新兴市场，形成多元化的出口市场格局，建立海外自主营销渠道。可考虑通过多种方式拓展营销网络、减少营销环节，实现营销渠道多元化。从根本上减少中日贸易摩擦。

4.强化品牌意识，不断改造产品和服务，增加客户满意和信任。目前，我国向日本出口的大多数企业都是缺乏知名度和竞争力的中小企业。日本消费者对企业产品的不认可，已成为企业产品出口的一大阻碍。日本“普惠制”利用上限的下调，会使中小企业的产品更难出口。因此，我国中小企业必须树立优秀的品牌形象，必须真正地以顾客为导向，坚持不懈地提高产品和服务的质量。要实施质量标准化战略，摒弃一切短视行为，杜绝一切偷工减料，以次充好的现象；同时要不断地学习，不断地研究客户需求的动向，不断地将新工艺、新材料、新技术应用到产品上。在WTO的全球竞争环境下，中小企业还要积极参加国际标准化组织的认证，与国际标准接轨，提高在国际上的竞争能力。只有树立了自己的企业品牌，才能真正得到用户的认可，抢占更大的市场占有率。

10.3969/j.issn.1003-5559.2011.03.007