◎ 济南军区总医院营建办公室 李跃进 李兆光

工程竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程量，经竣工验收质量合格，并符合合同要求质量标准后，向建设单位进行的最终工程款结算。是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的，通过对结算进行全面系统的复核审计，纠正多算、错算等问题，使之更加合理地确定工程造价。经审计后的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，更是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。笔者主要结合自身工作实际浅谈一些体会。

一、认真分析影响工程结算的因素，对做好工程竣工结算有着重要意义

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，以及编审人员的实际工作能力的差异，编审结果存在不同程度的差距。但是如果这种差距很大，那就很容易出现有意压低造价或高估冒算的可能。

（一）在送审的工程结算中，通常存在工程预算多报现象。其原因主要有以下几种情况：

1、结算编制人员业务水平高低不一，导致计算准确率过大或“失真”；由于工程结算编制是一项繁琐而又细致的技术与经济相结合的审计工作，不仅要求编制人员具有一定的专业技术知识，还要有较强的预算业务素质。

2、建设单位和施工单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。

3、施工单位顾虑结算在审计时被卡得太紧。竣工结算是建设单位向军队审计部门报送的。应控制中介机构的主观愿望往往是通过核减、核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位有意加大水分多报的可能。

（二）造成结算“失真”的原因

1、联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强以及签证内容与开办费相重叠。

2、工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和军队有关规定的计算规则编制，是结算编制的依据。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而导致工程量的小数点错位。

3、套用定额方面。营房工程执行的定额是《军队建设费用定额》、《营区附属工程投资估算指标》和《营房单项工程投资估算指标》。对定额中的缺项套用子目录或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、故意高套定额；对综合定额所包含的内容了解不详细导致重复计算。

4、费用计算方面。不按合同约定工程类别套用费用定额，三类工程却套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却合同约定计取了文明施工增加费。应按所在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等等。

5、材料价格方面。主材的型号、材质在设计中有时不够明确，除当地政府规定的材料价格外，还有大部分材料采用市场价，这也影响着工程结算总价。

二、要准确客观地反映工程总造价，在竣工结算审计中，须控制以下几项工作

（一）搜集、整理好竣工资料。军队工程建设竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证、验收资料和单价等。

1.竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位、监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图图章。竣工图是其他竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实际状况。

2.设计变更通知必须一般应由原设计单位下达，特殊的军队营房工程也可由具备相应资质的设计单位调整，但必须要有设计人员的签名和设计单位的印章；由建设单位工地代表、监理人员发出的不影响主体结构、室外造型等局部的小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位项目管理机构负责人签字，同时，还要征求设计人员的认可签字，方可生效。

3．各种签证资料：合同签证决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚。施工现场签证，包括设计变更联系单确认签证、主体工程中隐蔽工程签证、暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因为隐蔽后根本无法核对工程量，所以必须在施工的同时，画好隐蔽图隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算出实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。

4.主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只明确规格与品种，而不能指定生产厂家。目前，市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进货前必须征求建设单位或监理单位同意，其价格必须经建设单位签证，对于涉及工程较多而工期较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要材料与建设单位进行价格签证。签证是工程决算的重要依据，所以必须数据准确。

（二）深入工地，全面掌握工程实际情况

由于从事预决算工程的预算员，对工程不一定十分了解，而一些施工工艺较为复杂的施工或装修装饰工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现疑问，出现问题逐一到工地核实。

一个优秀的预算员不仅要深入工地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。

（三）熟悉掌握专业知识和相关政策及法规

预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件，还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。讲究职业道德，编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。同时要不断学习丰富自己的知识构成。保证“量”与“价”的准确合理，做好工程结算去虚存实，定能促使竣工结算的良性循环。