戴芳 何江

(长沙市产商品质量监督检验所 湖南长沙 410013)

危险化学品安全管理体系建立的研究

戴芳 何江

(长沙市产商品质量监督检验所 湖南长沙 410013)

本文通过总结发达国家危险化学品安全管理的先进经验,并结合我国安全管理实际工作中存在的问题,提出从法律、政府、技术机构、企业多层次建立高效、科学的危险化学品安全管理体系,希望通过在实践中不断总结规律,不断完善我国的法律法规体制和提高安全科技水平,打开企业安全管理和政府职能部门监管水平的新局面。

危险化学品;安全管理;体系

1 前言

随着科学技术的发展和应用,化学品已成为现代社会不可缺少的生产资料和消费品。但是,化学品在造福社会的同时也带来了日益严峻的环境问题,主要表现为3大类:物理危害如爆炸性、易燃性等;健康危害如急性毒性、慢性毒性、三致毒性等;环境危害如对动植物急性、慢性毒性、持久性、生物蓄积性等[1]。

化学品具有的巨大危害性和潜在危害性,使得

其安全管理已经成为许多国家关注的焦点问题。欧盟现已通过实施各项法律、法规、条约对化学品的生产、储存、销售、运输、使用以及作为废物处置的整个生命周期进行科学、有效的管理。本文通过研究欧盟化学品安全管理的经验和发展趋势,结合我国化学品管理的现状和存在问题,提出建立适合我国国情的化学品安全管理体系,以提高国内化学工业的竞争力并实现社会的可持续发展。

2 发达国家化学品管理的经验和发展趋势

以欧盟为首的发达国家从上世纪70年代开始就制定了化学品管理的相关法律,并逐步完善化学品管理体系,而且促使联合国相关机构在全球范围内逐步建立和实施统一的国际公约,如《有关危险物质分类、包装和标记规定的理事会指令》、《关于作业场所安全使用化学品的公约》、《关于防止重大工业事故公约》等。2006年欧盟通过《化学物注册、评估、授权和限制条例及许可法规》(英文简称为REACH),该法案通过单一的法规和统一的方法来控制现有化学品和新化学物质的生产、上市销售和使用。通过严格明确适用范围、适用主体、适用对象,欧盟正逐步建立一套完整的关于化学品登记、评估、批准和限制制度,以确保实际执行中明确政府、化学品生产厂家和进口商、下游用户等各种利益相关者的责任义务[2]。REACH管理体系取代了欧盟现行的40个法规,在法律层次上实现了管理一体化,建立了一个新的危险化学品监管体系。

3 我国危险化学品管理的现状及存在的问题

目前,针对危险化学品安全管理工作国家已有明确的法律、法规要求,例如《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》等条例,在管理中实施危险品登记注册制度、危险品生产许可制度、危险品存储、运输管理制度、危险品进出口管理制度、危险品作业人员的培训教育制度等,这些制度对有效控制和预防危险化学品的危害起到了积极作用[3]。但是由于我国的质量技术监督、环保、公安、交通等多个政府职能部门对于危险化学品的管理均制定了有关的规定和标准,致使危险化学品分类管理上缺乏多部门共同认可的权威分类标准,进而导致各部门监管对象存在交叉或空白的现象,这些互不协调甚至矛盾的问题,使得执法者无章可循、企业无所适从。同时在国际贸易中,我国与国际化学品管理体系未完全接轨,特别是欧盟出台REACH法案后,我国出口欧盟的化工产品和化工下游产品面临新的注册、环境风险安全评估、授权、限制、替代等问题。

4 建立新型危险化学品安全管理体系的对策措施

4.1 建立健全安全管理的法律、法规、标准体系

根据我国目前危险化学品生产经营的现状及未来的发展趋势,吸取国外的先进管理经验及国际惯例,逐步完善危险化学品安全管理方面的法律、法规、标准体系,使得执法者有法可依,有章可循。制定的法律、法规、标准要具有前瞻性、可操作性、实用性。

(1)尽快修订《危险化学品安全管理条例》部分条款,尽快修订新的《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》,对不在《危险化学品名录》的化学品实施新的化学物质申报审查制度,完善新化学物质申报监管。

(2)加快制定完善有关危化品安全的配套规章,在危险化学品鉴别分类技术、危险化学品限量标准、重大危险源鉴别标准、危险化学品废弃处置等方面需加强研究,统一监管标准。

(3)在危险化学品分类制度、标签和标志、化学品安全技术说明书等标准上,进一步和国际通行做法接轨[4]。

4.2 建立危险化学品全程监管体制

危险化学品涉及的部门多、行业多、环节多,因此政府和企业都应对全部危险化学品采取登记管理,建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统,对管辖范围内的危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃等环节进行实时的监管。因此各部门的协调、合作是危险化学品安全管理顺利进行的关键。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系,建立综合协调机制,实现对危险化学品从生产、运输到废物处置的全过程监督管理。

4.3 建立高效、畅通的事故应急救援体系

应急救援工作应注重落实政府主体责任、完善预案体系、开展风险分析、加强培训和演练、提高科技术水平和开展全社会的应急教育[5]。其指挥应当实行国家集中管理、统一指挥的基本原则;国家需大幅度地增加应急体系建设的整体投入;同时为了危险化学品事故发生时的快速反应和正确处置,必须做好事故应急处置的培训工作,包括全社会总动员。通过整合应急资源,逐步建立起全国化学事故应急救援网络,加强化学事故应急救援技术支持,从而建立高效、畅通的事故应急救援体系。

4.4 建立高科技和高素质的技术队伍

通过对欧盟化学品安全管理体系现状的研究,我们认为必须依靠安全科技力量和高素质的安监队伍,对企业的安全业务、设施状况、应急机制等实施超前管理和过程控制,这样还可为科学制定法规、标准提供技术支持[6]。同时,政府应大力投入资金、配备人员开展安全基础科研、事故调查、检验检测等安全相关研究。相关技术机构亦可受政府、企业的委托,开展化学安全、作业条件有害性评价等方面的研究,并出具有法律效力的检测和认证报告。此外,为减少化学品贸易出口时的摩擦和壁垒,高素质的专业化技术机构可向企业提供注册、环境风险安全评估、授权、限制等方面的技术服务。

4.5 建立自主、有序的安全管理模式

企业是安全管理的第一负责人,高度的自主安全意识能有效地预防安全事故。企业需在选址、设计、施工、运行、维修、到最终停用的整个生命周期过程充分实施自主管理,通过采取各种有效安全防范措施来降低企业的事故风险。同时企业应对危险化学品的危害性自主定期进行风险评估,及时发现问题并整改安全隐患[7]。此外,有条件的企业可借助现代科技的发展,在生产、存贮、运输等环节中引进网络控制系统、GPS定位系统等工业自动化系统,大幅度提高企业的自动化和信息化程度,增加企业的竞争力,并大大减少作业人员的劳动强度和危害风险。

5 结语

为保护人类健康和环境安全,提高国内化学工业的竞争力,实现社会的可持续发展,我国应尽快建立健全我国化学品安全和环境管理法规标准体系,尽早实现我国化学品安全和环境管理与国际化学品安全管理体系相接轨,同时加强国家化学品管理队伍建设工作,加快我国危险化学品安全管理技术支持体系的建设,鼓励企业积极开展并落实安全管理工作,从而建立一套科学、有效地危险化学品安全管理体系。

[1] 韩丹琦,范礼彬.浅谈危险化学品的安全管理机制[J].齐齐哈尔大学学报,2006,1:15～16.

[2] 莫神星.中欧化学品安全法律比较研究[J].河北法学,2009,27(5):177～182.

[3] 唐娜.化学品环境安全管理的国际格局分析研究[J].科技创新导报,2009,8:221～223.

[4] 张建奎.危险化学品安全监管模式与体系的建立探讨[J].危险化学品管理,2009,9(2):34～36.

[5] 李立明.最新使用危险化学品应急救援指南/中国疾病预防控制中心编.北京:中国协和医科大学出版社,2003.9 ISBN7-81072-447-9.

[6] 苏大勇,耿继原.危险化学品安全管理存在的问题及其对策[J].辽宁工程技术大学学报,2006,25(6):13～15.

[7] 张丽.危险化学品安全管理探讨[J].中国安全生产科学技术,2007,3(6):93～96.

Preliminary Study about System Construction of Hazardous Chemicals Safety Supervision

Dai Fang,He Jiang

(Changsha Institute of Product Quality Supervision&Testing,Changsha,Hunan,410013)

This paper summarizes the advanced experience of hazardous chemicals safety supervision in developed countries.Combined with the practical problems of safety supervision,the paper proposes to establish a highly efficient and scientific management of dangerous chemicals system from the legal,government,technical institutions,enterprises levels.It hopes to summarize rules in practice,perfect system of laws and regulations and improve the safety level of technology in order to open up a new situation of enterprise security management and supervision of government departments.

Hazardous Chemicals;Safety Supervision;Efficient;Scientific

TQ086