高兴龙 吕德湘 张升

在社会主义市场经济条件下，如何充分发挥农机监理职能作用，是一个亟待解决的实际问题。进一步研究和加强农机监理，对提高农机监理服务水平，强化农机监理职能，促进农村经济健康有序发展具有重要意义。

存在的问题及根源

农机监理是国务院赋予农机部门的重要职能，是实施依法管机的主要手段。但是由于目前法制尚不健全和执法不严，现实中存在无牌行车、无证驾驶、不按时参加年度检验的问题，甚至出现了农机监理“空白村”。究其原因，一是农机法规权威性低，执法力度较小。尽管农机监理机关列入执法部门序列，但执法力度较之公安交警等部门显弱。二是认识模糊，法制观念淡薄。部分农机手认为有无牌照，与安全行车无大关系，存在侥幸心理；个别监理人员害怕打击报复，在农机安全监管中瞻前顾后，不能理直气壮地履行监理职责。三是队伍不稳定，素质参差不齐。由于基层监理人员流动较快，有相当一部分未经专业培训就上岗工作，业务素质较低，工作不衔接，影响了工作开展。四是监督约束机制不健全。有的农机户为减少开支，总是想方设法逃避监督管理，从而埋下了许多事故隐患。五是农机执法领域受限，给开展安全监管带来困难。目前农机监理人员的执法区域仅限于乡村道路、田间地头，而对于上公路搞运输的农业机械，只能望“机”兴叹，无计可施。

采取的对策及措施

(一)加强宣传，提高认识。各级农机监理部门要采取灵活多样的方式，加强对《道交法》、《促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的教育宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，为依法管机创造良好的外部执法环境。

(二)强化管理，增强素质。建立一支高素质的农机执法队伍，是开展监理工作的重要保证。在工作中，要从抓农机监理人员的素质入手，努力培养政治思想好、道德品质高、业务技能精、作风硬、纪律严的高素质监理队伍。一是抓政治理论学习。定期组织监理人员学习党的有关方针政策，逐步提高他们的政策理论水平和分析问题解决问题的能力。二是抓业务学习。加强对农机监理人员的教育培训力度，提高他们的业务技能，使监理人员在实际工作中能准确快捷、得心应手地处理和解决问题。三是抓制度建设。不断建全完善各项规章制度，用制度管理人、约束人，增强监理人员的事业心和责任感。

(三)转变作风，改进服务。一是送技术下乡。在农忙季节，组织农机监理人员义务帮助机手调试维修机具，排除故障，指导机手正确操作使用农机，保证农机正常作业；二是送教下乡。坚持到基层举办机手培训班，既方便机手就近学习，又节省他们的时间和开支；三是送检审下乡。定期组织监理人员进村入户开展年检年审活动，做到机手随到随检不等不拖，使机手高兴而来，满意而归。

(四)依法管理，确保安全。坚持常年开展田检路查活动，对违章机手坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对个别确有违章行为又不接受教育的，根据有关规定给予一定的经济处罚或行政处罚，在教育震慑的同时，将事故隐患消灭在萌芽状态。