杨德高 吕文春 王 成

（盘县水利局 553537）

盘县特大干旱研究及抗旱救灾的对策

杨德高 吕文春 王 成

（盘县水利局 553537）

2010年盘县遭遇了百年不遇的特大干旱。本文分析了造成灾情的原因，总结了抗旱救灾经验，分析了抗旱工作存在的问题，并对今后盘县抗旱救灾工作提出了对策。

特大干旱 抗旱救灾 对策

1 旱灾基本情况

1.1 水库工程蓄水情况

全县32座小中型水库中，当时蓄水的有14座，其中，中型水库2座，小（1）型水库6座，小（2）型水库6座。小河水库、马跳沟水库现在基本没有水，亮山水库已到死水位以下，为不可调用水。中小型水库总畜水3610.65万m3。清底河水库可调水量333.2万m3，同比下降44%；木龙水库可调水量123.6万m3；同比下降35%；许家屯水库可调水量133万m3，同比下降17%；松官水库可调水量55.13万m3，同比下降6%；哮天龙水库现可调水量30.4万m3。

1.2 人畜饮水及农林牧业受旱情况

全县旱情最严重时段全县共有73.25万人、29.027万头大牲畜出现饮水困难，因旱死亡大牲畜3812头；农作物受灾面积 57593hm2，其中，轻旱 46hm2、重旱 8081hm2、干枯49466hm2，减产粮食2.15万t；农业部门经果林受灾面积 5556hm2，其中，重旱 4007hm2，干枯 1549hm2，造成直接经济损失4156.92万元；林业部门林业受灾面积17660hm2，其中，工程类造林 7380hm2，灌木林 6170hm2，竹林896.7hm2，成熟林3214.7hm2，苗木损失500万珠；牧区受旱面积0.0231万km2；其中，干枯0.008万km2，水土保持林受旱面积846.4hm2，经果林受旱面积510.7hm2。全县直接经济损失58246.89万元。

2 干旱特点分析

2.1 自然条件

盘县位于贵州西部，属云贵高原的中部过度地带，地处滇、黔、桂三省结合部，素有“滇黔咽喉”之称，境内地势呈西北高、东部和南部较低、中南部隆起。东北部的格所河谷海拔735m，相对高差2130m。北部的牛棚梁子主峰海拔2865m，平均海拔1700m，由于地势的间隙抬升和南北盘江支流的切割，形成了境内层峦叠嶂、山高谷深的典型喀斯特地貌。这次干旱中居住在高海拔地区、石漠化地区的人民群众缺水面积大，大多数居民靠组织送水解困。

2.2 气象因素

由于地形复杂,局部气候差异较大，有高寒的山区，也有炎热的河谷区，年均气温为15.2℃左右，年平均日照为1593.8h；境内属亚热带春干夏湿温和气候区。年平均降雨量为1315mm，年内降雨集中在5～10月，降雨量占年降雨量的88%。如此气候条件是造成盘县洪涝与干旱交替发生的主要原因。

气象部门提供的气象信息资料显示：2009年7～12月降雨量为506.6mm，较常年同期少245.6mm。2009年12月降雨量仅2.6mm，较常年同期少14mm。平均气温7.9℃，较历年值偏高1.3℃。除此之外，2009年9月1日～2010年2月2日，盘县均值气温13.2℃，比常年同期偏高2.2℃。降水118.7mm，比常年同期偏少70%。蒸发量382.5mm，是常年同期的3.2倍。2010年1月平均气温9.5℃，较常年值偏高4.4℃。降雨量仅为1.2mm，较常年同期少23.1mm。据2010年2月11日的气象资料，2月上旬城关平均气温16.3℃，较历年同期偏高9.7℃。总体是2009年降雨量总量较常年偏少。降雨多的乡镇达1100mm，降雨少的乡镇仅700mm。较常年平均值少20%～40%。综上所述，气候性干旱是造成盘县本次旱灾的根源所在。

3 抗旱救灾应急措施

3.1 组织领导

灾情发生后，县委县政府高度重视，切实加强对抗旱救灾工作的组织领导，立即启动了一级抗旱救灾工作预案，成立了自然灾害应急指挥部。把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作来抓。自旱情发生以来，召开了数十次抗旱救灾工作会议，及时研究对策，安排部署抗旱救灾工作，按照“先生活、后生产”的原则和“想尽一切办法、调动一切手段、挖掘一切水源”的指导思想，全县上下采取由群众开展生产自救，水窖蓄水、深井提水、找新水源点、车辆运水送水等多种办法进行抗旱救灾，要求各乡镇认真分析当地水源情况和旱情的发展趋势，确保重点对象的用水取水需求，千方百计解决群众饮水困难。

3.2 应急准备及预防预警

县水利部门多次召开抗旱救灾专题会议。为保障城乡居民用水安全，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，充分利用盘县现有蓄水量进行抗旱救灾，保证片区人民取水用水。

3.3 应急处置及灾后恢复重建

盘县抗旱主要采取以下措施：

式中,EIT为压入模量；Er为压入折合模量，文中简称“弹性模量”；Ei、νi是压头的弹性模量和泊松比； νs为样品的泊松比。压入折合弹性模量Er的引入是考虑到压入时(后简称弹性模量)压头和样品都会发生弹性形变，其表达式如下：

a.解决饮水困难。由上级有关部门帮助新打水井151眼，应急打井156眼、新建应急提水工程139处、引水工程307处、应急调水工程47处、“五小”工程110处，铺设输水管线761.89km。

b.加大抗旱救灾资金投入。全县累计投入中央级抗旱资金1310万元、省级抗旱资金542万元、市级抗旱资金280万元、县级财政抗旱资金550万元，获得抗旱救灾捐赠款525.47万元，群众自筹投入抗旱救灾资金883万元，乡（镇）及企业投入抗旱资金358万元。

c.加大抗旱救灾人力、物力投入。全县投入抗旱人数44.72万，动用各类抗旱设备701台，动用运送水车辆524辆，抗旱用电113.27万kW·h，用油158.9t、矿泉水211t，抗旱浇灌耕地12591hm2，挽回粮食0.5万t。截至目前，人畜饮水困难数量由原来的受灾高峰值降到了18.23万人、9.6万头。

4 开展形式多样的科普宣传

灾情发生后，由县委县政府组织开“抗旱救灾捐赠”活动和“情系故土、抗旱救灾”赈灾捐款活动，动员社会各界参与抗旱救灾。县水利局向县委信息科报送抗旱救灾信息10条，省、市、县旱情动态信息63条；在红果、刘官、城关等集中城镇醒目地段及各乡镇悬挂标语50条；在县电视台滚动播放抗旱救灾公益广告3条；制作“万众一心、抗旱救灾”专刊1期；在《中国水利报》、贵州省水利网、《六盘水日报》等新闻媒体广泛宣传盘县的旱情、抗旱救灾等情况，让各级关注、支援盘县的抗旱救灾工作。

5 存在的主要问题

目前盘县抗旱工作还存在以下问题：

a.盘县现有的蓄水工程老化失修，病险水库多，蓄水严重不足。

b.年内降雨时空变化大，容易出现季节性干旱或几季连旱。

c.集中供水水源不足，水库蓄水量不断减少，部分水库已到死水位，严重影响人民的生产生活用水。

d.大面积的农作物绝收，蔬菜、粮食等农作物价格上涨，造成部分受灾群众生活困难。

e.用水矛盾纠纷增多，社会矛盾、不稳定因素增加。

f.部分乡镇旱情信息的收集、传递、分析及报送不及时、不准确、不规范，缺乏相应的旱情监测手段，难以为当前的抗旱救灾决策提供全面、及时、有效的信息。

g.抗旱经费投入，应急抗旱水源设施，提运水设备、机具，运送水车辆严重不足。

6 今后防汛抗旱工作的对策及建议

a.加强水利基础设施建设。实施农村饮水安全、“三小”水利、雨水集蓄、烟水配套、节水灌溉、城镇防洪等工程，建设抗旱水源工程、修复水毁工程，逐步解决农村饮水困难和饮水安全问题，提高现有工程的防灾减灾能力、农村饮水保障能力和农业生产综合能力。

b.采取农业生物措施。利用世行水土保持项目、“珠治”工程等项目，积极开展以小流域为单元的水土保持综合治理，加大水土流失治理力度，治理土地石漠化，提高土壤水分涵养率，积极发展农业项目，因地制宜选择耐旱作物品种，提高农业生产综合能力。

c.加快病险水库除险加固建设步伐。进一步争取国家资金，对17座尚未处理的病险水库进行除险加固工程，确保下游人民生命财产安全。

d.坚持防汛抗旱并举。未雨绸缪，坚持防汛抗旱两手抓。应对今后旱情，利用抗旱应急水源工程，依靠多年建设的水利设施，采取组织措施进行抗旱减灾，着力解决人畜饮水和工农业生产用水问题。久旱必涝，将引发地质滑坡等次生灾害，全县仍有17座病险水库没有得到有效治理，防汛形势十分严峻。必须警钟长鸣，做好今后防大汛、抢大险、救大灾的思想准备，严格实行行政首长和技术人员的防汛责任制，对所有的水利设施特别是蓄水工程进行重点排查，消除隐患，兴利避害，针对没有治理的病险水库采取技术措施低水位或空库运行。各水库管理单位要制定防汛预案，落实抢险物资和抢险队伍，严防死守，最大限度地减少洪涝灾害损失。

e.积极储备水利工程建设项目。2010年的旱情警示我们，要把水资源综合开发利用提到战略高度，水利工程建设要具有前瞻意识。因此，要超前谋划，坚持“蓄、引、提并举，大、中、小结合”的原则，切实做好“十二五”水利建设规划工作，抓好现有水利基础设施的调查摸底，开展骨干水源工程、中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利设施规划等工程项目储备工作，争取列入国家投资计划，抢抓机遇建设一批防洪、饮水、蓄水等中小型水利设施，为城乡供水提供水源支撑，力求县城有一个中型水库供水，乡集镇要有小（2）型以上水库作为水源支撑，村寨有小山塘提供水源保障，逐步解决盘县工程性缺水问题，有效地应对今后的水旱灾害。❋