梁佳春

（杭州市西湖区南北塘江堤管理所 310024）

杭州市西湖区标准海塘（俗称上泗南北大塘）是钱塘江海塘的重要组成部分，全长24.3km，保护着我区双浦镇、转塘街道及大部分之江国家旅游度假区（俗称上泗地区）约135km2的区域。工程按50年一遇防洪（潮）标准设计，标准海塘建成后大大提高了上述地区的防洪防潮能力，为该区域国民经济及社会发展提供了有力保障。近年来，随着生态水利、天然河道理念的贯彻，该区域城市化的快速推进与休闲旅游产业的大力发展，充分发挥与利用沿江环境资源，打造与旅游度假区相适应的滨水环境，已经势在必行。这就需要结合整个之江度假区规划，在满足防洪防潮功能的前提下，加强海塘与周边环境的融合，加强对海塘生态环境、休闲景观等方面功能的建设。

1 目前海塘的功能情况及存在的问题

我区的标准海塘始建于1997年，至2004年全部完工，当时由于海塘设防标准过低（普遍低于20年一遇），塘身结构单薄，上泗地区经常遭遇洪涝灾害，为结束一发大水就抢险的局面，市、区两级政府花大力气按照水利行业标准进行了标准海塘建设。目前的海塘是完全基于防洪潮功能出发设计建造的水利工程，标准塘通过近几年的运行，发挥了应有的防洪、防潮功能，有力地保障了地方经济的发展。

但是随着社会的进步，多学科理论的交叉、渗透，水利行业理论也在不断更新发展。我们的治水思路已由传统水利向现代水利、可持续发展水利、资源水利转变。水利工程建设更加注重生态美学与公共空间的开放性。目前的南北大塘单纯考虑了防洪（潮）等功利性功能，缺少生态景观、人水和谐等方面生态环境功能的考虑。主要表现为：一方面在建设时，为节约工程投资，尽量减少土地占用与拆迁工作，采用较为安全实用的断面，大堤突兀于现状地面3～4m，这不仅阻隔了人们对钱塘江自然风光的视觉欣赏，而且几公里、甚至十几公里标准断面的海塘在形态上过于单调，缺少与人的亲和力及与周边自然环境的融合性，大堤在建设上缺少了与周边公共空间、视觉品质、休闲观赏等方面的考虑；另一方面为促进地方经济的发展，海塘沿线布置了许多的砂场、船厂等企业，海塘存在脏、乱、差的情况，整体面貌较差，破坏了钱塘江秀美壮丽的景色。这与当前之江新城建设与休闲旅游产业发展极不相称，与周边群众日益提高精神文化生活要求相距甚远。

2 海塘功能发展与之江地区近期规划建设结合的可能性

近年来随着杭州市城市东扩、旅游西进、跨江发展、沿江发展战略的提出，之江国家旅游度假区充分发挥区位、资源、生态优势，加快了之江新城的规划，目标是把之江区打造成为“世界级旅游休闲基地”，明确了各区块的功能结构、城市形态，其中也确立了打造沿钱塘江生态景观轴作为度假区内生态轴规划的重要一轴。

当前之江新城正快速推进，区域内城市化程度逐步提高，休闲旅游产业快速发展，如何结合之江新城规划与建设，借城市建设之力，结合之江生态轴打造，适时推进海塘的生态、休闲等功能建设，是我区海塘目前阶段发展的重点，也是发展民生水利、生态水利的需要。当然，通过海塘生态景观、休闲亲和方面功能的提升，打造适合于钱塘江实际情况的滨水环境，可大大提高之江新城的品位、品质，可谓找到了城市建设与海塘功能建设的结合点。

3 海塘功能建设的思路

这里提出的海塘功能建设，并不是弱化海塘原有的防洪、防潮功能，而且是要在进一步加强海塘防洪、防潮能力的基础上，在生态河道与滨水环境打造上下功夫，尽量恢复钱塘江的生态自然功能，提升海塘的视觉美观度，增强人们休闲亲和力。下面结合我区海塘现状谈一点这方面的想法。

a.恢复钱塘江的生态自然功能方面。目前南北大塘沿线的砂场已经拆迁完毕，船厂在逐步搬迁中，这些存在于江岸边的砂场、船厂留下的大面积高滩（硬化地），不仅阻碍了河道的行洪，而且造成视觉冲击，影响河岸生态系统的恢复。笔者认为，目前最可行的是遵循自然生态系统要求，在保证海塘工程安全的前提下，对高滩地按照一定坡度进行切滩处理，并在沿岸种植一些适合钱塘江的水生植物，以增强水陆间的连续性、过渡性，恢复钱塘江生物多样性。

b.提升海塘的视觉美观度方面。在保证海塘防洪、防潮功能不受影响前提下，在保留海塘主体结构的基础上，通过对海塘背坡外填筑缓坡、构造起伏地形，并进行绿化种植，柔化海塘生硬的线条，改变海塘单调的形态，增强海塘的视觉效果。如条件允许的话，可在背坡外布设公园小品、林荫小道以及小桥流水等休闲娱乐场所。

目前之江管委会已有这方面的规划设想，拟在沿海塘护塘地增设一条高于现塘面的景观路，景观路与海塘之间用缓坡绿化带过渡，在景观路另一侧设置大面积的水系与绿化带，局部布设一些休闲娱乐方面的节点。这样景观路的设置一方面提升了海塘防洪标准，另一方面大面积水系、绿化带兼顾了打造沿江生态轴的需要。

c.进一步加强海塘的防洪、防潮能力方面。随着社会经济的发展、城市化的推进、保护对象重要性的提高，目前我区海塘百年一遇防洪规划基本定局。如果景观路得以实施的话，海塘标准的提升问题也迎刃而解，而且为水利部门解决了投资来源的问题。

4 海塘管理方面存在的问题

现代水利、生态水利提倡公共空间的开放性，强调人与自然的和谐。海塘进行生态、景观等功能提升后，给市民、游客提供了一个观景、休息、娱乐的滨水环境。随着沿江地区市民、游客的增加，人员安全管理矛盾会更加突出。大家知道，钱塘江素以潮水闻名，也因潮水经常夺命。为此杭州市政府专门成立了防潮管理机构，建立了防潮安全管理的长效机制，防止潮水卷人的事件发生。要有效管好人员安全问题，就要实行堵疏结合人性化管理办法。一方面要不断加强防潮安全方面的宣传与管理，让防潮知识家喻户晓，对不听劝阻随意进入海塘内的人员进行强制劝离；另一方面还是要积极疏导，可以考虑在沿江相对开阔的安全地带，开辟一定的观潮区与垂钓休闲区，引导人们安全、舒心地进行观潮、休闲、垂钓等活动，真正达到人、水和谐。

5 结语

钱塘江的景观资源的不可多得的，打造好江滨环境，不仅对沿江地区而且对整个新城品质的提升都有着重要作用，从这方面讲，可以说我区沿江生态环境功能建设是之江构建品质新城的需要。当然打造生态水利、民生水利，构建人水和谐的环境是现代水利的必然要求，也是今后水利建设与发展的根本任务，从这方面讲，就需要水利部门积极主动地提升海塘的生态、景观功能，真正把我区的海塘打造成一个安全的、生态的、和谐的海塘。当前，各项条件逐步成熟，我们应该更加主动地与相关部门的协调，不失时机地借助之江城市建设之力完成海塘功能的建设与提升。❋