如何开展中小型水利工程的投标工作

2010-08-15陈鸿遵

水利建设与管理 2010年12期

关键词：投标人评标承包商

陈鸿遵

（湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局荆州 434000）

黄泽钧

（湖北水利水电职业技术学院武汉 430070）

投标工作是一个水利施工承包商投标决策能力、水利工程技术水平和投标文件编制技巧的综合体现，成功竞标理所当然成为众多施工承包商孜孜不倦追求的目标。笔者结合多年从事水利工程招标、投标、评标工作经验，对如何开展中小型水利工程的投标工作谈些体会。

1 我国中小型工程的特点

从招标投标工作来看，我国中小型水利工程与大型水利工程比较起来有如下一些特点：

a.工程技术比较成熟，施工组织相对较容易。

b.工期较短，资金周转较快，施工效益相对明显。

c.施工招标对承包商资质要求不高，中小型水利工程成为众多中小型承包商追逐或关注的投标重点。

因此，在众多资质、业绩和能力相同或者类似的承包商中，投标文件的编制成为中标的关键环节，只有编制水平相对较高的投标文件才能在评标环节赢得评标评委的好感和认可，从而脱颖而出成功竞标。

2 获取工程项目信息，正确决策投标

编制一个较好的投标文件的前提是正确决策。是否需要投标、怎么投标、怎么报价、怎么根据现场组织施工等，都是影响正确决策的基本要素。

a.及时获得招标信息。主要从专门、固定的发布招标投标信息的媒介上获取，如专业报纸、固定网络等。有经验的承包商一般都在项目规划阶段就加强与项目规划等相关部门的联系，及时了解工程项目的规划进展情况及投资情况，一旦招标消息公开发布，就可以尽快对工程项目的投标事宜进行决策。

b.及时了解工程项目的基本情况。主要包括当地建筑材料价格，运输方式和成本，劳动力市场，施工难易程度，施工环境，项目投资，设计、监理、业主等单位的信誉，以及一些潜在投标人的投标欲望等。这些都会成为影响承包商投标报价、获得效益的制约因素，因此也必须根据工程项目的综合因素来决策投标。

c.结合承包商自身的实际情况，慎重决策投标。主要根据承包商自身的管理水平和成本，以及是否为了开拓新的市场、是否有足够的管理人员并具备相应的管理能力、是否为了自身的生存和发展等因素，及时决策是否投标和如何进行投标报价。

3 组织专业人员，周密开展投标工作

承包商一旦决定投标，就必须尽快组织专业技术人员开展相应的投标工作，并对文件编制、资格审查、标书投递、参加开标会等各个环节作出统一、周密、细致的安排，以确保编制一份高水平的投标文件，准时送达指定地点，参加开标会。

3.1 认真研究招标文件，记录关键信息

目前，我国各个地区都制定了相对固定的招标文件和投标文件的格式、内容和要求，也制定了相应的评标细则。但是，每个工程项目都有各自的特点和要求，在编制投标文件之前，必须详细了解招标文件中工程项目的关键信息，如投标期间各关键节点的时间和地点有关要求、工程项目要求的开完工时间、有关分项工程控制时间、是否对总价或者单项工程进行限价、需要对哪些内容进行承诺、对相关工程管理人员有什么要求、工程项目有哪些特殊要求和条件等。大多跨年度建设的水利工程具有防洪功能，故有些关键的分项工程必须在汛前达到具有正常防洪功能的要求，进行施工组织设计和编制进度计划时就要充分考虑那些分项工程和总体项目的协调安排。有些建设单位（项目法人）在对工程项目进行总价限价的同时，也对其中的单项工程进行限价，避免承包商不平衡报价，以达到控制工程造价在批复的概预算范围之内的目的。因此，在具体编制投标文件时，特别需要对这些关键信息进行处理和审查，以确保投标文件的响应性。

3.2 积极响应招标文件，编制商务标部分

商务标是承包商整体实力的一个展示，它能够让评标评委对承包商有一个总体认识。商务部分内容主要包括：法定代表人身份证明、法人授权委托书、投标函、投标保证金（函）凭证、工程报价、企业营业执照、资质证书、安全生产许可证等。一个实力较强的承包商也要紧紧围绕评标办法，根据招标文件要求的格式准确编制相关内容，以便于评标专家权衡。

商务标中的报价部分是整个投标工作的核心，也是编制投标文件的实质性工作，需要综合考虑自己的管理成本、材料市场、竞争程度等因素，确定投标报价策略。

a.慎用低价竞标策略。有一些承包商较多使用低价竞标，把盈利的希望寄托在施工期间的设计变更等活动中，这需要冒较大风险。低价竞标有恶意竞争之嫌，它不仅损害了其他投标人的利益、扰乱了正常市场建筑秩序，也不利于工程项目的顺利建设，同时也降低了承包商自身的信誉。根据我国相关规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。在评审过程中，发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者明显低于标底的，或者明显低于个别成本的，却不能提供合理说明，也不能提供相关证明材料的，评标委员会大多会认定其低于成本报价竞标，将其作废标处理。因此，投标人要慎用低价竞标策略。

b.巧用不平衡报价。不平衡报价法主要是指在同一工程项目中，在总价不变的情况下，对分部、分项报价作适当调整，以争取最多的盈利，尤其在水利行业使用“工程量清单报价”的情况下，因“量”与“价”分离而普遍运用。如提高一些土方、基础工程等能够早日结算的项目报价，就可以尽早获得较多工程价款，加快承包商工程资金的周转；图纸不明确或有错误，或设计不合理、清单项目错误，预计今后实际工程量有较大变化的项目，可以根据情况提高或降低报价；计日工资和零星施工机械台班小时单价报价时，可稍高于工程单价中的相应单价，这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，可以增加利润；暂定工程或暂定数额的报价，如果估计今后肯定要做的工程，价格可定得高一些；业主要求投标报价一次报定不予调整时，则宜适度抬高标价，因为其风险难以预料。单价的不平衡要有适当的尺度，要在合理的范畴内进行调整，不能太畸高或畸低。如果投标价严重背离市场价格，而投标人又无法自圆其说时，评标委员可能会判定投标书“未作出实质性响应”或“单位分析不合理”而废标。

c.严格对照招标清单报价。承包商应严格对照招标人提供的招标工程量清单进行报价，杜绝漏项和计算错误。在编制工程报价部分时，提倡使用专业软件，或者使用Excel电子表格的“链接”功能，以减少中间计算过程的失误，也可以减少校核的工作量。无论是报价漏项还是计算错误，都会给中标或者今后工程项目的实施带来较大的影响。有关法规和文件或者招标文件都明确规定，如果出现漏项，该项目的报价将被视为包含在其他项目中，从而给承包商带来利益损失。如果因为计算失误而出现单价报价与合价报价不一致的，将会重新计算或者以大写金额为准，就有可能给承包商的中标或者后期项目实施带来不利影响，并且评审委员会可以要求投标人对文字和计算错误进行澄清，投标人不能澄清，或拒绝澄清的，可以否决其投标。

3.3 结合工程特点，完善技术标部分

技术标是施工承包商在该投标工程中组织能力和施工技术水平的体现。编制技术标要严格结合工程项目的特点和要求，并遵循“可行、经济、先进”的原则，还要与商务标有机衔接。技术标部分内容主要包括施工部署、施工现场平面布置图、施工方案、施工技术措施、施工组织及施工进度计划（包括施工段的划分、主要工序及劳动力安排以及施工管理机构或项目经理部组成）、施工机械设备配备情况、质量保证措施、工期保证措施、安全施工措施、文明施工措施等。

编制技术标时，其施工组织设计必须体现该投标工程的特点，并满足相应规范和标准的要求，防止千遍一律。因此，必须对投标工程施工现场进行深入了解，详细解读招标文件的基本要求和招标图纸，对招标文件描述不清或隐含的条款，要积极向招标人咨询，并在规定的时间内提出质疑，积极参加答疑会，切忌主观武断。技术标中的施工组织设计，尤其是施工方案、劳动力和机械设备的强度，必须满足施工进度的需要，确保工程项目的顺利实施，积极响应招标文件的要求。

技术标的重点是其编制内容的详实与全面，但是也不能“顾此失彼”，出现与商务标脱节的现象，否则就会导致技术标与商务标自相矛盾的局面。技术标中的人、材、机的配置和计划是编制商务标的基础，施工方法和措施更是影响商务标中报价的重要因素。只有把技术标和商务标完整统一起来，才能编制一份合格的投标文件。

技术标内容要与招标文件要求的逐项对应，防止漏项。招标文件要求提交的技术图纸、检测报告、会计报表、业绩信誉等，要注意其全面性、有效性。有的招标文件为了提高技术标评审的公正性，要求技术标为“暗标”，即提供统一技术标格式，不在技术标中体现投标人名称。此时，投标人应注意严格按照要求进行文档编辑、装订。

3.4 准时送达投标文件，参加开标会

编制一份高质量的投标文件后，准时送达指定地点也很关键。笔者经常见到延迟送达的承包商，其主要原因不是没有及时完成投标文件的编制，而是因为交通影响、遗漏相关资料等。因此，为确保准时送达投标文件，在封标之前，承包商应该安排专人对整个投标文件进行审查，主要是根据招标文件的要求，审查一些关键信息点以及文件的完整性，确认无误后再封标。送达投标文件的过程中，也要充分考虑各种可能延迟送达的因素，留有足够时间，确保准时送达。

参加开标会也是投标工作的重要环节。虽然不参加开标会不会导致废标，但是参加开标会可以起到一些非常重要的作用，如了解工程项目标底（设置标底），以分析和掌握该工程项目的投资力度，掌握其他投标人的投标策略，监督投标、开标过程的公正性等。

4 分析总结经验，努力提高投标水平

一次投标工作结束后，无论是否成功中标，总有一些需要总结的地方，通过总结可以分析每次投标工作的成绩与不足，指导今后的投标工作。例如，本次对工程项目信息的了解和掌握，在投标工作中发挥了哪些作用；了解的信息够不够，还有哪些方面需要进一步加强；本次投标报价策略是否得当，对成功中标起到了多大的作用，对后期的项目实施产生了一些什么影响；近阶段，其他投标人对工程项目的投标欲望如何等。