郭士杰，谢圣海

(1.齐齐哈尔市水利勘测设计研究院黑龙江齐齐哈尔161006;2.拜泉县水务局黑龙江拜泉164700)

1 规划必要性

齐齐哈尔市是黑龙江省的第二大城市，市辖7区9县，辖区总面积4.3万km2。因其国际著名的湿地之一扎龙自然保护区在此被称为鹤城，同时也是全国重要的装备工业基地、商品粮基地和绿色食品基地。随着现代文明程度的提高，传统观念发生了变化，水利设施从满足防御水患和工农业及生活用水外，其作用和意义已扩展到水利工程设施布局与城市规模、城市功能、城市文化、城市人居、城市生态有机地结合起来等方面。水利在整个社会经济中的地位和作用日益突出，滨水城市水利建设规划在城市规划体系的地位越来越重要。按照建设节水型社会要求，提高水资源的利用效率和效益，科学调度，优化配置水资源，实现水资源的再可持续利用。要遵循水的开发、利用的有限性，改变以往“以需定供”的指导思想，科学分析规划范围的水资源条件和状况，与经济社会发展规划相协调统一，确定滨水区水利设施规划布局，合理开发水体利用、岸线利用及水系改造，从齐齐哈尔市城市未来发展来谋划城市滨水区水利设施建设，保障城市健康可持续发展。

2 规划指导思想、原则和目标

2.1 规划指导思想

坚持以科学发展观为指导，充分发挥我市独特的城市滨水空间资源优势，加快城市水资源开发利用，以水兴城，以水兴业，优化城市生态和人居环境，改善城市形象，提升城市品位，提高城镇化建设质量，为推动经济社会又好又快发展服务。

2.2 规划原则

1)坚持统筹兼顾原则。综合考虑经济、文化、社会等多种发展需求，统筹安排各类滨水建设项目，合理确定项目建设规模，实现城市与自然协调发展。

2)坚持适度开发原则。依法保障滨水空间的公共属性，加强城市水源地和水岸线的保护，严格控制开发力度，注重对传统文化的挖掘与传承。

3)坚持景观效应与效益并重原则。滨水建设项目、布局要与自然景观、生态环境相融合，塑造城市门户形象。充分发挥滨水景观带动作用，形成以金融贸易、旅游文化和生态居住为主的多元文化区域。

4)坚持刚性与弹性相结合原则。合理确定建筑限高、绿地率、建筑密度等强制性内容，提高滨水空间兼容性，确定指标调整幅度范围。

5)坚持因地制宜原则。根据城市滨水的不同类型，谋划符合当地实际的规划“蓝图”，打造各具特色的滨水区域。

2.3 规划目标

在滨水城市建设上树立“水是城市之魂、城市依水发展”的理念，以“一江一湖一湿地”为依托，为实现“以水兴业，以水兴城”，优化城市生态和人居环境，提高城市形象、增加城市灵气、整合城市人文资源、传承城市历史文脉、提升城市整体层次和文化品位，促进城市经济发展和产业结构升级，达到“水资源整合、水设施配套、水环境和谐、水生态良好、水文化丰富、水景观优美、水经济繁荣、水安全保障、水法制健全”的总体目标，抢抓政策机遇，经营城市资源。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营，用水资源，做水文章，着力规划建设滨水城市，实施“养水”工程、“亲水”工程和“活水”工程，为彰显、拓展齐齐哈尔市现代都市魅力做贡献。增加水域面积5.96 km2，达到17.89 km2，城市适宜水域面积率达到14.3%。

3 规划总体布局

3.1 规划总体思路

根据市委、市政府提出开发水资源，做活水文章，建设富有魅力的北方滨水城市，确立“生态市、园林城”的发展定位，树立“水是城市之魂、城市依水发展”的理念，以“嫩江、劳动湖、扎龙湿地”为依托，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营，用水资源，做水文章，着力规划建设滨水城市，使城市面貌发生根本变化。2001年起，全市确立了“近期抱湖沿江建设、远期跨江向西发展”战略，提出了“江在城中流、城区隔江望”的发展构想。沿江地区将被建设成高水平旅游观光区、高标准园林城市示范区、高质量功能服务区、高档次居住区、高收益土地开发区。

3.2 总体布局

市区水利建设规划要符合与齐齐哈尔市总体发展，利用水系资源实施水利工程的配套建设，优选利用嫩江水资源打造滨水城市，在工程上以配套实施劳动湖南扩一、二期工程建设完善水利相关设施，改造四湖一排干为重点，扩大城市水域面积，进一步改善扎龙、氧化塘生态环境。

4 项目规划

4.1 哈大齐工业走廊江西项目区

哈大齐工业走廓江西项目区位于齐齐哈尔市嫩干城市防洪堤防和梅里斯区嫩干堤防雅尔塞、梅里斯堤段之间，上起齐甘公路桥，下至江西项目区的嫩江江段右侧滩地，规划总面积45 km2，项目区内水面面积4.5 km2。考虑防洪工程的重要性、工程占地等条件，江西堤护堤地宽度迎水坡50 m，背水坡100 m，二沟河堤护堤地宽度迎水坡30 m，背水坡50 m，应做为堤防建设重要内容，可结合未来城区规划进行详细景观设计。堤防上的穿堤建筑物两侧各设50 m作为建筑物保护范围，可设局部景点。防洪堤其它部位可与未来新区的景观建设相协调，做好滨水岸线开发利用。

在项目区上游，由于项目区临江侧修建新堤防，截断了嫩江二三道走势，为保证人与自然和谐的城市生态环境，不改变原有河道江走势，在三道江上游设置进水闸1座，在下游二道江和三道江设置排水闸站2座。在项目区下游二沟河入口处设置进水闸2座，为北湖和南湖供水，下游设排水闸两座。区内利用橡胶坝副坝和进排水闸调控，形成风光秀丽内陆湖畔，促进鹤城新区的开发建设。

4.2 动湖南扩一期工程滨水建设规划

劳动湖位于城市中心区，原是嫩江古河道，嫩江改道后成为城市的内河。从2000年开始，市政府投资建设劳动湖风景区，对劳动湖河道整体进行了清淤，对原有的嫩江公园和龙沙公园进行了修缮，并新建成了卜奎公园和西泊公园，2006年齐齐哈尔市劳动湖风景区获得了国家水利风景区称号。

由于湖水流动性的问题还没有彻底解决，再加上劳动湖污染源自然和人为污染源的存在，每年进入夏季高温季节，造成了水体富养化，出现水草疯长的现象，水质恶化的现象频频发生，对风景区的环境造成了破坏。为更好地发挥劳动湖作为缓流景观水体及其在调蓄城市雨水方面的重要作用，市委市政府2009年决定实施了劳动湖南扩一期工程。主要工程内容包括:引水渠、进水闸和泄水闸工程、清淤工程、公园扩建工程、综合管线改造工程、道路、桥梁及其它配套工程。

4.3 沿江堤景观带规划

嫩江城防西堤景区规划项目位于齐齐哈尔市主城区西侧嫩江左岸，规划景区北起齐甘桥，南至橡胶坝，全长约7.2 km;东侧以城防堤背水坡堤脚为边线，西至嫩江左岸，平均宽度200～600 m。规划景区总面积216万m2，其中迎水面滩地规划总面积123万m2。该景区以劳动湖南扩为依托，通过城防西堤防浪林、护堤林及堤顶林打造一条沿江绿化带，展现十里江堤百种树木，景色宜人生态自然的奇特风光，形成以嫩江公园、市政府办公中心及和平广场为主线，辐射以嫩江公路大桥及橡胶坝枢纽工程为衬托的不同特色的沿江条带式风景区。规划内容分为5个区段:水源地保护区、浏园浴场及餐饮区、旅游休闲区、冬泳区及垂钓区。

4.4 中心城区东部雨水排干改扩建工程

中心城区东部雨水排干位于齐齐哈尔市城区东部，长25.95 km，承担着市区东部部分城区及周边农田排水任务。为解决周边农田排水和东部城区雨水的排水出路，增加泄流能力，减少水害，市政府决定与城市发展规划相结合再造一条人工河(可增加水面面积55万m2，另南湖水面145万m2)，可进一步美化齐齐哈尔市，为齐齐哈尔市滨水城市建设添彩。沟道两侧设置12～30 m宽与滨水规划周边环境相协调生态景观林。

4.5 扎龙湿地滞蓄水工程

1998年嫩江流域大洪水过后，乌裕尔河连续干旱，造成扎龙湿地严重缺水，湿地面积急剧减少，湿地生态系统严重破坏，已危及丹顶鹤的生存。扎龙湿地地貌为河湖相冲积平原，地势低洼平坦，海拔高程140～146 m，地面平均比降约:1/6 000～1/10 000，尽管每年补充大量的水量，都随着自然坡降流向下游，湿地内基本无滞蓄水量。

为了使每年为扎龙湿地补充的水量滞蓄在湿地中，减少每年的补水成本，拟对湿地进行拦蓄，进一步改善湿地的生态环境。根据湿地内的自然条件，考虑不破坏湿地自然环境，采取工程措施后不造成湿地岛屿化和片段化，结合实地踏察，拟采取修筑4处拦河溢流坝工程。

4.6 齐哈尔嫩江流域氧化塘湿地工程建设项目

规划拟将880 hm2氧化塘范围内划分为3个功能区，即:①在原厌氧塘部分进行改造，一旦发生故障时将其作为污水处理厂的事故贮存池;②将氧化塘过渡段作为我市污水处理厂扩建用地;③将氧化塘的生态塘部分改造为人工湿地作为我市城郊景观用地，提升我市的人居环境空间。将该处打造成松花江污染治理第一生态塘，建设生态园林式污水处理厂。建设内容包括防护堤加固、隔堤工程、塘底清淤、绿化等项内容。

4.7 市区湖泊规划

根据齐市城际火车站建设规划和总体规划要求，市政府拟对南苑湖、东湖、大乘寺湖、热电厂湖水域进行改造建设规划。

4.8 城区橡胶坝斜拉桥工程

城区橡胶坝枢纽工程位于齐齐哈尔市城防堤18+000处，是市区建设生态园林城的重要基础设施，该项工程的按期完成及使用，为改善城区嫩江江道的水域环境，解决了劳动湖自流引水，补充城区地下水资源、推进沿江区域经济发展及哈大齐工业走廊建设等发挥显著作用。橡胶坝斜拉桥工程位于橡胶主坝坝墩上，规划设计桥宽4 m，长300 m，斜拉桥主体采用钢结构。

[1]齐齐哈尔市城市规划设计院.齐齐哈尔市城市总体规划(2005－2020)[R].齐齐哈尔:齐齐哈尔市城市规划设计院，2006.

[2]黑龙江省水利水电勘测设计研究院.亚行齐齐哈尔市城区堤防补充可研报告[R].哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2006.

[3]齐齐哈尔市水利勘测设计研究院.哈大齐工业走廊江西项目区防洪规划[R].齐齐哈尔:齐齐哈尔市水利勘测设计研究院，2009.