美国第一次自然资源保护运动

2010-08-15王向红邢小鹏

海南开放大学学报 2010年1期

关键词：联邦政府野生动物公园

王向红,邢小鹏

（1.海南师范大学文学院,外国语学院,海南海口 571158）

美国第一次自然资源保护运动

王向红,邢小鹏

（1.海南师范大学文学院,外国语学院,海南海口 571158）

19世纪末 20世纪初美国兴起了一场以创建国家公园和保护森林、土地、野生动物、矿产资源为主要内容的自然资源保护运动,产生了十分深远的影响。

美国;第一次;自然资源;保护;运动

面对西部开发中出现的资源浪费与破坏及其引起的环境问题,在有识之士推动下,19世纪末 20世纪初美国兴起了一场自然资源保护运动,成为现代美国资源与环境保护运动的第一个高峰。

一背景

美国的第一次自然资源保护运动是由以下因素共同促成的:

（一）19世纪后半期西部开发中的资源破坏与浪费严重,威胁到美国可持续发展的基础

当时,农业拓殖者们普遍选择粗放经营,形成了劣质耕种和耗尽地力的传统。如种植耗费地力的经济作物,造成土壤地力下降、沙化、板结等现象;采用方块耕作法开垦土地,不仅剥掉了大平原上原本浓密的草甸植被,而且往往犁出与风向平行的犁沟,因而使土壤的蓄水能力下降,大风和暴雨易于将肥沃的表土卷走。上述情况,改变了土地生态系统的结构,造成西部土壤的大面积退化。

1870—1890年,大草原地区的牲畜数量不断增加,过度放牧使草场大面积退化,有些地方甚至被破坏到永远无法恢复的程度。大批农民毁草种田,也使大平原上拥有原生草的草场越来越少。1890-1930年,美国草场面积减少了 1.84亿英亩[1]（P115）。

拓殖者们经常用剥树皮、砍伐等破坏性手段清除大片森林,伐木公司为了谋取高额利润大举砍伐森林,造成了西部森林的大面积丧失。到 19世纪 60年代后期,仅加州就有 1/3的森林消失[2]（P52）。

人们往往采用最旧最浪费的办法来采矿,使大量矿藏被白白浪费。如西部无烟煤的开采浪费率达 100-50%[3]（P380）。

拓殖者残杀野生动物,严重破坏了野生动物资源。内战结束时大平原上的野牛有 1300多万头,1903年人们只找到 34头[4]（P118-119）。此外,拓殖者掠夺性地开发森林、草原资源,极大地破坏了野生动物的生存环境。到 19世纪末,加州原有的 500万英亩湿地有 91%已经消失,密西西比河流域原有的 2400万英亩湿地只剩下 500万英亩[5]（P209）。生存环境的变化使大量野生动物或被迫迁徙,或因无法适应变化了的环境而死亡。至 20世纪初,西部有 55种鸟类和哺乳动物彻底灭绝,数百种动物濒临灭绝[6]（P42-45）。

森林和草场资源被破坏,使土壤失去了调节气候、涵养水源、防风固沙的天然屏障;矿业开采活动破坏了地面植被,造成了水土流失、土壤沙化;废水和碎矿石倒进河流小溪,不仅污染了水源,而且造成河流淤塞甚至改道,还掩埋了大量农田。这种一味向大自然索取而不知保护的做法,破坏了自然生态系统的平衡,使生态环境严重恶化。至 19世纪末,美国有 1亿英亩土地因水土严重流失而被毁坏废弃,2亿英亩土地水土流失极为严重[7]（P151）。从 1886年起,大平原地区的沙尘暴日益严重。

（二）有识之士的忧虑与呼吁

19世纪后期,一些有识之士对自然资源的破坏和损耗及其引起的严重后果表示出深切忧虑,积极呼吁保护自然资源。亨利·大卫·梭罗先后发表《瓦尔登湖》、《缅因的森林》,表述了自然界各个部分协调统一的生态学思想,强调在文明和荒野之间应保持平衡。1864年乔治·珀金斯·马什出版《人与自然》一书,全面探讨人类文明对环境造成的破坏,指出自然界是平衡的,如果人类无知地对待自然就会破坏这种平衡。1874年弗兰克林·B·霍夫发表《保护森林中的政府义务》一文,指出森林被破坏是美国东部地区气候变化的重要原因,主张联邦政府应当将森林视为公共利益中的重要部分予以规范并保护。博物学家约翰·缪尔 1877年 2月发表题为《上帝最早的圣殿:我们将怎样保护我们的森林》的演讲,主张通过立法由政府控制森林;1894年起在《大西洋》月刊上发表系列文章,提醒人们警惕破坏自然资源的商业活动。1883年 R·菲立蒲发表的《关于保护森林和植树造林的必要性的报告》和 1885年 J·安德斯发表的《森林生长的净化作用》,都论述了森林对保护环境的作用,强调保护森林资源。1873年、1890年,美国科学促进会两次向国会递交请愿书,呼吁联邦政府加强对森林的管理。森林专家吉福特·平肖 1910年在《为保护自然资源而战》一文中指出人们有义务控制对自然资源的使用,对自然资源应进行明智利用和科学管理。这些理性论述,奠定了美国第一次自然资源保护运动的思想和理论基础。

二内容

第一次自然资源保护运动是在联邦政府干预下、自上而下地展开的,其内容十分广泛。

（一）保护森林资源

1.设立森林保留地1864年 6月,林肯总统将约瑟米蒂山谷和马里帕沙巨树林授予加州“作为公共使用、度假、休闲之用”[8],并要求加州负责保护。这是联邦政府为保护自然而采取的第一个行动,是联邦政府保护森林的起点。1885年,纽约州设立阿迪朗达克森林保留区。1891年国会通过《森林保护法》,授权总统随时有权确定并保留美国或其领地内由树木或矮树林覆盖的公共土地作为公共保留地。据此,哈里逊总统收回林地约 1300万英亩;克利夫兰总统收回 2500万英亩;麦金莱总统收回 700万英亩;西奥多·罗斯福总统收回了约 8500万英亩林地,并将 1亿5千万英亩尚未出售的林地划为国有森林保留地[7]（P401）。

2.限制滥砍滥伐森林1873年国会颁布《关于在政府保留地内及美国所购买土地内保护观赏树木及其他树木,以及其他目的的法律》,以保护政府保留地和联邦公地上的森林免遭非法砍伐。1905年国会通过《保护公共森林保留地和国家公园法》,授权森林保留地和国家公园的管理人员逮捕违反森林保留地与国家公园法律和条例者,以加强对森林保留地和国家公园的保护。

3.科学管理森林1905年在农业部内设立了森林局,负责管理国家的森林和林地,宣传保护森林、树木采伐和植树造林的科学知识,提供森林管理、保护和使用的建议。森林局在所有国有林区设立了看守站,聘请掌握林业知识的专门人才对森林进行科学管理。

（二）建立国家公园

1872年国会通过《黄石国家公园法》,规定设立黄石国家公园,保护公园内所有林木、矿藏、自然珍稀物种和自然景观,保护公园的自然状态。黄石国家公园是美国联邦政府建立的第一个自然资源保护区,也是世界上第一个国家公园。哈里逊总统于 1890年将红杉巨树林地区和约瑟米蒂山谷设为国家公园,以保护园中的古老红杉和珍稀动植物;1892年又建立了阿迪朗达克国家公园,以保护该地区的森林资源和数千个湖泊。1899年麦金莱总统建立了雷尼尔山国家公园,以保护高达 14410英尺的休眠火山及其冰雪景观。西奥多·罗斯福总统建立了俄勒冈的火山口湖公园、南达科他的风洞公园、俄克拉荷马的普拉特公园、北达科他的萨利希尔公园和科罗拉多的弗德台地公园。塔夫脱总统于 1910年设立了冰河国家公园。威尔逊总统建立了落基山脉、夏威夷、拉森火山、麦金利峰、科罗拉多大峡谷 5个国家公园。

1916年 8月国会制定了《国家公园管理处法》,设立国家公园管理处负责管理联邦国家公园、山脉及保留地,保护景色、自然、历史古迹及野生生物。从此,美国国家公园的管理逐步走上正轨。

（三）保护土地资源

1873年国会颁布《树木种植法》,鼓励移民以植树造林来改善西部干旱地区的土壤。1877年通过《荒芜土地法》,允许西部各州将不宜耕种的土地按 640英亩的额度售给任何居民,但该居民负有在三年内在其土地上植树和浇水的义务。这两项法令表明联邦政府开始将耕地垦殖与水土保持、土壤改造联系起来。

联邦政府还开始兴办灌溉工程,加强水利设施建设和水力资源管理,以保护土地资源。1894年颁布《凯里法令》,拨出大量土地,援助州级政府和私人建设水利灌溉工程。1902年的《土地开垦法》规定,从 1902年 7月 1日起,将西部和西南部 16个州和领地出售公有土地的收入作为土地开垦基金,用于政府在西部干旱地区建设水利灌溉系统。1902—1906年开工了 28项水利工程,著名的有罗斯福大坝、布尔德拦水大坝、大库力工程。至 1908年,约有 150万英亩接近水利资源的土地被划为国家保留地[9]（P290）。

（四）保护野生动物

这一时期,国会制定了一系列立法来保护野生动物。1878年通过了《哥伦比亚特区猎物保存及鸟类保护法》,表明联邦政府开始在一般意义上的地方权限内发挥保护鸟类和其他猎物的作用;1889年制定《关于保护阿拉斯加鱿鱼的法律》,规定:在阿拉斯加设立的任何工程,只要其意图或事实上妨碍了鱿鱼或其它逆流产卵的鱼类往返产卵地就属于非法;禁止捕杀白令海美国领海范围内的海豹;1894年通过《保护黄石国家公园中的鸟类及动物,并惩罚在上述公园的犯罪,以及其他目的的法律》,规定不得猎杀黄石国家公园内的野生动物;1897年通过《禁止在北太平洋捕杀海豹法》,禁止在北太平洋捕杀、捕获、捕猎海豹;1899年通过《哥伦比亚特区鸟类保护,狩猎保护,以及禁猎期禁止销售法》,将野生动物保护范围扩大到哥伦比亚特区的鱼类;1899年通过《湿地保护法》,保护野生动物栖息的自然环境;1900年通过《扩大农业部权力及禁止违反地方法律所杀死的猎物州际运输法》,以恢复已经稀少或灭绝的鸟类,扩大农业部管理此类鸟类的权力;1905年通过《保护维奇托森林保留地野生动物和鸟类法》,授权总统在保留地内设立鸟类和动物的禁猎区与繁殖地;1906年通过《在狩猎中保护幼鸟、蛋以及鸟类保护区法》,规定在法定的鸟类繁殖地猎捕、打扰、杀死鸟或破坏鸟蛋的行为均构成违法。

此外,1885年,联邦政府在内政部设立了鱼类和野生动物局。1903年 3月 14日,西奥多·罗斯福将印第安河的鹑鹏岛设为国家野生动物保护区。这是美国也是世界历史上第一个国家野生动物保护区。在其任内,共建立了 4个野生动物保护地、50多处野生鸟类保护地[7]（P403）。

（五）保护矿产资源

从 1905年起,政府将公有地分为水利基址、煤炭、石油、磷酸盐保留地等不同类型,规定联邦政府对重要资源享有所有权。1908年的全国自然资源保护会议,确定应保留所有富含磷矿、天然气、石油和煤炭的土地,并保留政府可能售出的其他土地上的一切矿藏的所有权。据此,西奥多·罗斯福将 7000万英亩土地划为矿产保留地[10]（P261）。

（六）进行自然资源保护的国内、国际合作

1908年 5月西奥多·罗斯福主持召开了美国第一次全国性的自然资源保护大会。会议强调要由联邦政府和各州政府共同促进自然资源的合理使用和科学保护,为资源环境保护工作指明了方向。同年 6月成立了全国自然资源保护委员会。

1909年 2月西奥多·罗斯福又主持召开了北美自然资源保护会议。会议通过了《北美自然资源保护大会原则宣言》,指出自然资源保护不受国界限制,各国要采取一致行动共同保护自然资源。此次大会开创了国际合作保护自然资源的先例。

三影响

美国第一次自然资源保护运动无论对当时还是后来都产生了极为深远的影响。

（一）开创了联邦政府管理和控制自然资源的先例。在第一次自然资源保护运动中,联邦政府以立法、行政、经济、科技等手段保护自然资源,表明联邦政府在自然资源的利用上已经摆脱自由放任的传统思想束缚,开始有组织、有计划地对自然资源进行保护与利用。这为以后美国历届政府推行资源保护与环境保护政策起了垂范作用。

（二）有效地保护和保存了自然资源,夯实了美国社会经济可持续发展的根基。

（三）促进了美国民众资源环保意识的觉醒。自然资源保护运动的兴起和发展,调动了全社会关心自然资源的热情,使资源与环境保护问题得到了广泛关注,资源环境保护意识在普通民众中得到普及。正因为如此,1906—1910年资源保护主义者动员公众反对在尼亚加拉瀑布附近建水电站,获得成功;1908年缪尔领导的反对修建黑齐黑齐水库的环保运动,得到了阿巴拉契亚俱乐部、美国公民协会、妇女俱乐部总联盟、野生动物保护组织及《展望》、《时代》、《世界》等 100多家杂志的支持;塔夫脱政府准许出售蒙他那和犹他两州包括有价值的森林和水力基址的 150万英亩左右的土地时,引起了极大的抗议。

（四）促进了群众性资源环境保护组织的成立。在资源保护运动的推动下,19世纪末 20世纪初美国成立了一些以保护自然资源和环境为目标的群众性民间组织。著名的有:1892年成立的塞拉俱乐部,它是世界上第一个自然保护组织,其宗旨是谋取公众和政府的支持与合作,欣赏和保护太平洋沿岸可供进入的山区的森林和荒野;1905年成立的奥杜邦协会,它是美国最早的鸟类保护组织;1919年成立的全国公园和自然保护协会。早期资源保护组织的成立及其活动,为美国现代环保组织的发展奠定了基础,推动了美国资源环境保护运动的进一步发展。

[1]H.H.Wooten,Supplement toMajorUses ofLand in the United States-Basic Land Use Statistics[M].Washington:Washington D.C.,1953.

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[7]塞缪尔·埃利奥特·莫里森等著.南开大学历史系美国史研究室译.美利坚共和国的成长（下）[M].天津:天津人民出版社,1991.

[8]严志军 .美国环境法史论[D].中国优秀博硕士学位论文全文数据库（博士）,2005（7）.

[9]董继民.美国近代史述评[M].北京:中国社会科学出版社,2004.

[10]万玉松.美国历任总统传[M].开封:河南大学出版社.1989.

K 712.51

1009-9743（2010）01-0043-04