张军民 上海荷斯坦牧业有限公司

欧盟是世界上最大的牛奶产区，也是乳制品的主要出口地。虽然欧盟不断东扩后，各成员国间生产规模和水平差异很大，但其主要国家发展奶业的重要经验之一就是组建集产、加、销于一体的奶业合作社。

1 欧盟奶业合作社的基本情况

欧盟奶业生产分布广泛，欧盟27个成员国中25个有自己的奶业，但主要产区集中在德国、法国、荷兰、英国、丹麦等国家。2007年，欧盟原料奶产量达1.32亿吨，其中大部分用于加工，1/3用于鲜奶销售。欧盟出口乳制品主要为黄油、奶酪和奶粉，其中黄油、奶酪出口约占全球出口市场的40%，奶粉约占1/3。欧盟奶业产值占其农业总产值的13.8%。与美国和加拿大等大型奶牛养殖场的生产方式不同，欧盟主要成员国的奶业仍保持着较为传统的生产方式，养殖规模不大。2002年，欧盟原15国平均奶牛养殖规模仅为37头。目前，荷兰主要是家庭奶牛场，规模为30～37头奶牛。爱尔兰仍然沿袭着一家一户的传统模式，每户平均饲养奶牛55头。

组建和加入奶业合作社是欧盟小规模奶农能够保持持续发展的重要原因。丹麦早在1882年就诞生了第一家奶业合作社，并由社员出资建立了乳品加工厂，几年后这一形式在欧洲迅速普及。经过长期发展与完善，奶农在自愿的基础上组成各种形式的合作社，按合作社的章程实行统一经营、统一核算、利润分成。欧盟主要奶业生产国90%以上的奶农都是各类奶业合作社的成员。据欧盟农业协会的不完全统计，欧盟目前有4万多个农业合作社组织，在营业额最大的15个中，奶业合作社占10个。奶业合作社发展规模和水平居欧盟农业合作社前列。

2 欧盟奶业合作社的基本经验

虽然欧盟对其农业给予巨额的补贴和巨大的支持，但成员国认识到，对于规模不大的奶牛养殖业，单靠简单的资金支持是不够的。只有通过产、加、销一体化的奶业合作社，才能让小规模农户享受到较大资本所带来的利益。因此，各成员国不断完善法律法规，推动奶业合作社的健康发展，从根本上解决了小规模奶农的生存与发展问题。

2.1 合理的利益分配机制为奶业可持续发展奠定了基础

奶农在自愿基础上组建合作社，在合作社指导下兴办乳品加工厂，奶农既是合作社的主人，也是乳品加工厂的主人，形成了一个利益高度一致的完整产业链。奶业合作社为奶农提供从饲料、配种、防疫到收奶等一整套服务，出资组建的乳品加工厂不仅实现了利润的增值，还解决了原料奶的市场销路问题。大部分奶业合作社加工厂的利润分为3部分，一部分用于加工厂的扩大再生产，一部分作为奶农交奶的红利返还，一部分用于补贴奶业合作社为奶农提供的各类服务。利益返还解决了生产环节利润偏低的问题，促进了奶牛养殖业的可持续发展，进而为加工厂提供了稳定可靠的原料来源。奶业合作社使欧盟小规模奶业发展进入了良性循环。

2.2 加工增值使奶业具备自我提升和发展的能力

欧盟成员国认为，合并建立大规模和高度专业化的奶业合作组织，是增强全球竞争力和市场生存能力，提高生产效率和改善奶农生产、生活条件的重要途径。2000年，丹麦的MD Foods与瑞典的Arla奶业合作社合并成立了Arla Foods，成为欧洲首家大型跨国奶业集团，年加工原料奶增加到710万吨，奶农扩大到14900户。2007年，英国的First Milk和Milk Link奶业合作社合并，社员增加到4250户。2008年，荷兰的Campina与Friesland Food达成合并共识，包括荷兰、德国和比利时的17000个奶农成为其成员。随着奶业合作社规模不断扩大，产业链不断延伸，其所获得的附加值也使奶业获得了自我发展的能力。爱尔兰KERRY奶业合作社，是欧盟奶业以及食品行业中的领军者，合作社在2005年就建立了1.25亿欧元的研发基金，致力于提高奶业生产效率的技术研究，开发以奶为原料的相关食品和饮料新品种，不断拓展消费市场。目前，KERRY产品已经销往全球140多个国家。在大型奶业合作社致力于拓展国际市场的同时，小规模的奶业合作社则主要通过致力于产品多样化，占据当地市场。

2.3 利益与责任高度一致是保证乳制品质量安全的重要条件

奶业的特点是产业链长，涉及饲料种植和加工、种畜繁育和疫病防治、牛奶加工和销售等多个环节，任何环节的不协调都会影响乳制品的质量。欧盟奶业合作社集生产、加工和销售于一体，使利益与责任高度统一，不论哪个环节，都要有按照安全标准操作以确保产品质量的意愿。荷兰奶业合作社参与制定奶业生产与安全标准，并帮助奶农严格按标准执行，通过按质论价、不合格处罚的办法保证了原料奶的质量，而对乳制品的加工则全面实行ISO 9000系列标准和HACCP质量控制体系。爱尔兰奶业合作社向农户通报欧盟乳制品方面的政策信息，负责检验奶农交售的牛奶，并与国际知名品牌合作加工乳制品。正因为产、加、销各环节的高度协调和共同利益，质量与安全得到了全程有效保证，使欧盟成员国奶业合作社乳品加工厂的产品，占据了市场的主要份额。荷兰共有50个乳品加工厂，其中属于奶业合作社的2家最大乳品厂，供应着荷兰本国80%的牛奶及其制品。芬兰以股份制形式组成了全国联社性质的一体化奶业公司，在全国设有33个加工厂，产品多达1400种，加工量占全国的77%。爱尔兰奶业合作社产品占领了本国98%的市场份额，还提供了98%的出口货源。优质产品使奶农获得了相应经济效益，也使质量意识深入每个农户的心中。

3 欧盟奶业合作社对我国奶业发展的启示

由于新鲜牛奶易腐、不方便运输，全球乳制品贸易量仅占其总产量的7%。因此，不论是美国和欧盟等发达国家，还是印度和巴西等发展中国家，其鲜奶主要由本国或当地生产者供应。2008年9月我国发生的“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”，使消费者对国产乳制品的信心剧降，中国奶业也受到重创。为重建消费者信心，促进我国奶业健康可持续发展，可以借鉴欧盟奶业发展经验，加快推动集产、加、销于一体的奶业合作社的发展步伐。

3.1 科学规划布局，促进奶牛养殖适度规模发展

欧盟主要奶业生产国荷兰，具有良好的自然条件，但其奶业发展并未一味追求大规模，而是选择与其国情相适应的适度规模，其中通过产加销于一体的奶业合作社把千万奶农带向市场是其成功的关键。我国资源禀赋条件决定了小规模养殖仍是未来奶业发展的主体，以奶业合作社这种经营方式，组织广大农户进行奶业生产将成为未来发展的重要策略选择。农业部门实施优势区域布局的多年实践，使奶业优势产区产量比重有所上升，但养殖过度分散、规模过小的状况仍未彻底改观，缺乏组建一体化奶业合作社的现实基础。因此，建议通过进一步加大优势区域布局的实施力度，促进奶牛养殖适度规模经营，为推动一体化奶业合作社发展奠定基础。

3.2 开展试点，探索一体化奶业合作社发展经验

我国目前“公司＋农户”或“公司＋奶站＋农户”的经营方式，没有形成养殖与加工环节之间真正的利益关系。一旦市场发生波动，在市场中处于劣势的奶农利益难以得到有效保护。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”的发生对奶牛养殖业造成巨大冲击，极大地影响了奶业的可持续发展。虽然国家出台了鼓励和发展奶牛养殖业的相关政策，但目前发展受到饲料成本上升和原料奶价格波动双重影响的状况仍未根本改变。要促进奶业发展，保证乳制品的质量安全，解决奶业产业链各环节利益脱节的问题显得尤为迫切。从法律上看，我国已颁布实施了《农民专业合作社法》，为奶业合作社的发展创造了良好环境。建议选择养殖基础好，规模相对集中，水平较高的优势地区，试点组建集产、加、销于一体的奶业合作社，通过延伸产业链，使奶农分享加工和销售环节的利润，从利益分配机制上解决影响奶业持续健康发展的深层次问题，充分调动奶农的积极性。

3.3 加大政策支持力度，推动奶业合作社从养殖向加工销售延伸

目前，我国乳品加工能力过剩，企业恶性竞争导致利润下降，加工企业缺乏向成本高、周期长、风险大的养殖业延伸，进一步提高自有奶源比例的意愿。但奶牛养殖业受饲料成本上升和原料奶价格波动的影响，有寻找提高生产利润途径，探索可持续发展道路的强烈意愿。为此，建议国家出台政策，为条件具备的奶业合作社提供优惠贷款，鼓励并购现有乳品加工厂，推动其延伸产业链，真正实现以家庭奶牛场为基础，以乳品企业为依托，以国内外市场为导向，以合作组织为纽带的产加销一体化的合作经济，进而全面推进奶业产业化发展进程。