王印魁 山西省畜牧兽医局郭永生 刘焕 侯丽 山西省晋中市榆次区畜牧兽医局

山西省晋中市榆次区是《全国奶牛优势区域布局规划（2008～2015年）》华北奶牛优势区的111个县（场）之一，2008年全区奶牛存栏10665头。榆次区的奶牛养殖起始于20世纪50年代，1953年，前榆次国营奶牛场成立，为计划经济体制下城市市民、老人、幼童和病人提供特供营养品，为社会提供了服务，由此形成了榆次区奶牛养殖的雏形。20世纪80年代在国营奶牛场的带动下，全区曾出现4个饲养规模较大的奶牛专业村，采取“分户饲养，专人收奶”的运作模式，在市场经济体制兴起和经营体制改革的背景下，于20世纪90年代进行了股份制改革，带动了当地奶牛养殖业的兴起。

1 榆次区奶牛养殖小区的发展现状

1.1 项目支持

从2003年开始，榆次区开始实施世界银行小规模肉牛发展项目，经世行批准，适当投资奶牛养殖业，奶农养殖奶牛的积极性空前高涨。在项目的支持下，全区建起陈侃、北胡乔和逯村3个高标准奶牛小区，按照设计，每个小区可饲养奶牛500头。3个奶牛小区的建设在榆次区奶牛业发展史上具有开创性，对以后奶牛小区的发展起到了显著的典型示范作用。

1.2 模式转变

2006年，榆次博瑞乳品有限公司北田镇南张村奶牛小区建成，公司的奶牛全部入小区，开创了全区奶牛小区发展新模式。“四统一分”（统一管理、统一防疫、统一饲料、统一配种，分户饲养）的模式得到实际应用，在经营模式上较前3个小区有了巨大进步。

1.3 阵痛后迅速发展

2008年“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，我国奶业遭受了多年来罕见的重创，榆次区的奶牛养殖业同样受到严重冲击。奶农卖奶难和倒奶事件时有发生，农民养殖奶牛的积极性明显下降。

由于原料奶卖不出去，价格大幅下降，与2007年5月相比，机械化挤奶的原料奶价格由2.60元/kg下降为1.80～2.10元/kg，降幅为19%～31%；手工挤奶的原料奶价格由2.20元/kg下降为1.00～1.20元/kg，降幅超过50%。每天的卖奶收入甚至低于当天的饲料成本，有的养殖户承担不起经济重负，把部分奶牛按淘汰牛卖给屠宰场。

原料奶价格过低，奶牛销售市场也无法与往年相比。按成年母牛价格来算，2005年的普通价格在1.2万～1.5万元/头，高产牛在1.5万～2.0万元/头，甚至还有2.0万元/头以上的奶牛。而2008年的普通牛价约0.8万～1.2万元/头，经常有价无市，卖不出去。卖奶难、卖牛难已经对当地奶业及相关产业造成严重打击。

形势逼人，痛定思痛，榆次区的奶牛业决不能再走老路。从2008年开始，榆次区的奶牛小区建设如火如荼，12个奶牛小区如雨后春笋般相继建成。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”一年后，加上在建的4个奶牛小区，全区的奶牛小区数量达到20个，均按500头规模设计，个别按1000头规模设计。2008年成为全区奶牛小区发展的分水岭。

2 存在的问题及成因分析

2.1 布局不尽合理

受地形限制和国家土地政策的制约，榆次区的奶牛小区布局不尽合理，奶牛小区的建设用地只能占据村边荒地或砖场废弃地，随着村镇的扩张，奶牛小区的发展势必会受到影响。

2.2 小区的科技含量低

奶牛小区建好后，提高小区奶牛饲养科技含量迫在眉睫。一方面，专用青贮玉米、苜蓿等优良牧草尚未大面积推广；另一方面，TMR（奶牛全混合日粮）、DHI（奶牛生产性能测定）技术和智能化奶牛饲养管理技术在全区还是空白。

2.3 管理是奶牛小区的薄弱环节

现代西方管理理论认为，当一个企业资产超过1000万美元时，如果在管理上出问题的话，其生命周期不会超过5年，只要有一个重大的决策失误，就会葬送这个企业，可见管理的重要性。全区的奶牛小区平均投资粗略估计在800万元左右，如果管理上出问题，后果不堪设想。奶牛小区的管理问题主要有以下几个方面。

2.3.1 集中与分散之间存在矛盾

集中起来分户饲养奶牛的模式与联产承包的种植业模式类似，已经发挥了最大的生产优势（机械化挤奶），但其不便于统一应用先进的生产管理技术，再往前发展肯定会遇到瓶颈。在发达国家广泛应用TMR、DHI、奶牛智能化饲养管理系统等先进技术的今天，孰优孰劣，一目了然。

2.3.2 合作社“团而不结”

目前，全区的奶牛小区在政策的号召下，普遍成立了合作社，有的小区还不止1个，造成了管理上的混乱：奶农之间“团而不结”，形不成合力，在与乳品企业进行原料奶收购价格谈判时仍处于不平等地位，严重损害了奶农的经济利益。市场呼唤奶业协会的成立，并充分发挥奶业协会协调、服务、维权、自律的职能，全区的奶牛业、奶牛小区的发展才能持久。

2.4 政府扶持力度小

建设一个奶牛小区需要投入大量的人力和资金。近年来，榆次区的奶牛小区投入除了世行项目的资金支持外，其余资金主要靠奶户自筹和银行贷款。需要指出的是，奶牛小区建设的公共项目，如水、电路、围墙等公共设施投资主体不明确。如果政府能出台相关扶持政策，有利于奶牛养殖小区的发展。

3 对策与建议

3.1 把握适度规模原则，积极引导奶牛小区向丘陵地区发展

首先要积极完善奶牛小区公共设施，达到设计生产能力。现阶段不鼓励也不提倡千头奶牛小区的建设，避免投资浪费。丘陵山区有较多的荒地，奶牛小区向丘陵地区发展，一方面可解决占地问题，给奶牛小区较长的生存时间；另一方面也能解决全区奶牛小区布局不合理的问题。

3.2 转变落后的饲养方式，提高奶牛小区奶牛饲养的科技含量

科技的示范作用是巨大的，奶农已经看到机械挤奶的效率，得到了经济实惠。下一步的工作是积极推广整株玉米的青贮技术，引入青贮玉米收割机，在所有奶牛小区开展TMR技术的推广应用，着手进行DHI工作，为提高奶牛生产性能摸好底、把好关。

3.3 加快奶业的产业化、组织化建设步伐，充分发挥行业组织的职能

从目前的发展形势看，单纯在数量上扩张会造成全区奶业大而不强的隐患。为打破乳品企业在收购原料奶谈判时处于主导地位的僵局，仅限于奶牛小区内部的合作社已不能适应市场的需要，联结于合作社之间的奶业协会的建立已刻不容缓。

3.4 积极探索高效的管理模式，引导奶牛小区健康发展

全区奶牛小区管理模式大体分3种：①博瑞乳品公司南张村奶牛小区的企业化管理模式；②王香、张庆等村奶牛小区的托牛所模式；③陈侃、北胡乔等村奶牛小区的分户经营模式。从我国的国情和奶牛养殖业的长远发展看，第3种模式最落后，面临淘汰，第2种模式有向第1种模式过渡的可能，第1种模式具有发展潜力。

3.5 建立风险保障机制，加大扶持力度

各级政府要积极探索建立奶业风险保障机制，为奶业健康发展保驾护航。在这方面，各级政府应拿出一部分资金，奶业协会平时可预留一定风险金，更重要的是企业也要出资，同时积极鼓励奶农参加奶牛保险。近几年，国家加大了对奶业的扶持力度，如果地方政府能及时配套足够的资金，奶牛养殖业就会稳定发展。