◎ 文/王益辉（陕西）

（作者系陕西省决策咨询委员会《决策咨询年刊》执行主编）

阳春三月，我随陕西省决咨委几位专家赴广西壮族自治区，就北部湾经济区开发建设情况进行了考察。第一次踏上这片西部唯一的沿海、沿江、沿边省区，给我们留下了深刻的印象。

改革开放几十年来，广西经济社会取得了全面可持续的发展，特别是北部湾经济区的快速崛起，为西南地区的南宁市、钦州市、北海市、防城港市等延伸区域注入了新的发展后劲。这对于我们加快推进“关中—天水经济区”发展，有许多值得借鉴的经验。

北部湾经济区概况

广西北部湾经济区地处我国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是沟通我国东、中、西部的枢纽，也是我国唯一与东盟有陆海通道的经济区，乃我国对东盟开放的前沿窗口。

早在2006年，广西区党委、政府认真分析全区经济发展情况，紧紧抓住西部大开发战略机遇，将广西纳入西部大开发的区域发展大盘中，统揽全区经济做大文章。他们首次提出泛北部湾经济区发展战略，以毗邻东盟的独特区位优势，审视未来广西的经济发展走势，从大的格局、大的战略思路来研判所处的重要战略地位。并结合珠三角、长三角和泛北部湾经济区开发发展的成功经验，及时向国家提出了建设和发展北部湾经济区的战略规划。同年，广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议通过了《广西国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，将加快北部湾经济区发展正式纳入广西第十一个五年规划建设发展重点。此后，由南宁、北海、钦州、防城港四个地级市组成的广西北部湾经济区正式成立，成为继珠三角、长三角、环渤海经济圈之后引领中国经济加速发展的“第四大经济圈”。

争取国家政策支持实现突破发展

珠三角、长三角、泛北部湾等地区经济之所以取得长足发展，主要是将区域发展战略上升为国家战略，得到国家给予的政策支持。

随着国家继续出台一系列大的区域战略举措，广西依托毗邻东盟的区位优势和每年举办的东盟开发开放合作论坛，以及与珠三角、长三角和泛北部湾经济圈的聚合力量，必将在不远的将来实现北部湾经济圈乃至整个区域经济新的腾飞。

由于广西北部湾经济区明显的区位优势和国家突出的战略地位，在国家实施区域发展总体规划和互利共赢的开放战略中更具有重要的战略地位和作用。因此，必然得到国家的高度重视和大力支持。北部湾同时享受国家西部大开发、沿海开放、少数民族自治和边境地区开放以及《北部湾经济区发展规划》一系列优惠政策。

关中—天水经济区的核心城市西安，是西部大开发的桥头堡，具有承东启西的重要作用，在《关中—天水经济区发展规划》“一核一轴三辐射”中起着至关重要的辐射引领作用。因此，在推进关天经济区发展过程中，应用好国家给予经济区的各项政策，以争取又好又快的发展。借鉴北部湾的成功经验，我们的一些政策性措施和跨省共建经济区机制还有待上升到国家大区域发展战略上。

整合企业集团实现大产业快速发展

2007年，广西组建了广西北部湾国际港务集团，以北海、钦州、防城港各自独立的港务集团进行开发建设。随着北部湾经济区发展，因港口建设规模小，经营效益不高，加上投入资金跟不上，三个港务集团的发展潜力无法得到最大限度开发利用，造成沿海港口吞吐能力不能满足沿海开发发展的需要。为了进一步有效整合沿海各港口资源，实现大集团、大企业战略，2009年初，经交通运输部批准，北海、防城港、钦州三港正式更名为广西北部湾港，结束了过去三港分散经营、无序竞争、资源浪费的低水平、低效率运作的格局。以大集团统筹开发利用港口岸线资源，实现了大产业快速发展。

关中—天水经济区虽不具备沿海地区那样的独特优势，但有着丰富的科技资源优势、装备制造业优势、能源化工优势、农业科技优势和旅游资源等优势。我们应在借鉴北部湾成功经验和做法的同时，立足自身优势，继续发挥大集团、大企业的龙头引领作用。对已组建的大企业集团，应在挖掘现有潜力的同时，进一步整合资源。如整合旅游资源，省上已成立旅游集团公司，目前在完善已开发的旅游资源外，还应对自然旅游、人文旅游、科技旅游等旅游服务统筹管理，合理配置资源，以改变我省旅游资源条块分隔的局面。进一步拓宽旅游服务项目，以集团引领带动作用，使旅游资源优势发挥最大化；对其他优势产业作用发挥不够的，应加快产业结构调整，并做好产业升级换代；军工企业在发挥自身优势的同时，加快推进军民融合，形成军促民、民扶军的产业集团强势。要加快整合这些资源优势，扬长避短，做强做大这些产业，使“一高地、四基地”真正成为关天经济区的发展强项和亮点。

对外合作 继续实施开放战略

广西紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设的发展机遇，主动融入多区域合作，进一步推进泛北部湾经济合作，促进开放合作全面展开。他们利用“中国—东盟博览会”和“中国－东盟商务与投资峰会”的平台，宣传推介北部湾经济区，以扩大与东盟合作。利用外部资源，加强与央企的合作，积极承接东部产业转移，吸引区外、国外资源开发建设北部湾经济区。为了推进泛北部湾经济合作，他们会同国家发改委等十多个国家部委，成功举办泛北部湾经济合作论坛，以推动成立由文莱、中国、菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、泰国、越南及亚洲开发银行等八国九方组成的泛北部湾经济合作联合专家组工作会议。还与广州、海南、湖南、重庆、云南、四川、江西、上海等省市签署了省市区合作协议。

当前，经济全球化是各国及区域经济发展的必然趋势。关中—天水经济区虽无边贸优势，但现有的区位优势，同样存在巨大的吸引力。我们在调整产业结构、加快经济增长方式的同时，依然要重视对外合作，引进资金、技术和项目，以项目带动经济区的快速发展。关中发展要立足大产业、大项目，做足大招商、大引进、大发展这篇文章，以高新技术和先进制造业为先导，加强东西部的合作，搞好会展业，坚持继续办好每年东西部贸易洽谈会，加快基础设施建设，加大改善承东起西骨干道路，将西安咸阳国际机场打造成国际一流的空港枢纽。以品牌优势和高新技术产品实现我省贸易和大物流园区建设的快速发展。

调整产业结构 实现重点突破

广西自治区党委、政府以科学发展观为指导，采取一系列新的举措，在大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化等“八大”领域力争实现重点突破。

做强大产业，加快形成产业集群区。北部湾经济区已入驻企业814家，建成446家，到2012年可实现总产值5906亿元。为了加快推进区政府重点支持的11个重点产业园区建设，将在管理体制、土地、资金、政策、招商等方面给予重点支持。建设大港口，形成中国－东盟合作的区域性国际航运中心和物流中心。完善大交通，加快构建区域性国际合作交通枢纽，改扩建南宁－钦州－北海、钦州－防城港高速公路；加快经济区的5条高速公路和12条铁路以及南宁火车站东站、南宁机场新航站区建设。构筑大物流，加快形成低成本高效率的物流支撑体系。围绕这个目标，区政府重点抓好钦州保税港区二三期工程；加快北海出口加工区铁山港扩区的申报工作；加快建设南宁空港物流产业园区等一批对经济区物流起决定作用的物流园区、专业物流平台和专业市场，促进和引进一批大型物流公司。推进大城建，加快建设北部湾城市群。发展大旅游，大造世界级滨海旅游目的地。实施大招商，集中力量组织重点产业园区招商。发展大文化，加快提升北部湾经济区发展软实力。打造一批北部湾文化工程和优势品牌，挖掘现有资源，大力推出反映北部湾发展的大戏、大剧，出版北部湾发展丛书，构建北部湾对外交流平台。

结合关天经济区的实际，我们必须调整思路、更新观念，力争短期内在城市化建设、航空航天、装备制造、资源加工、文化产业、旅游产业、现代服务业等方面实现突破发展，发挥示范带动作用，为经济区注入新的活力。