余立新

(中国劳动关系学院 继续教育学院,北京 100048)

高等函授教育形式的坚持与改革＊
——以中国劳动关系学院为例

余立新

(中国劳动关系学院 继续教育学院,北京 100048)

改革开放以来,函授教育得到极大发展。但在目前多种学习形式并存的情况下,高等函授教育面临函授生源下降、函授站点减少、教育质量滑坡等问题。函授教育依然有其自身优势,应当端正办学理念,进行必要的改革和创新,实行各环节管理联动管理机制,切实提高函授教育质量,让函授教育健康发展。

高等函授教育;坚持;改变

一、高等函授教育在我国的发展

函授教育起源于 19世纪的英国,由于当时英国工业发展急需大批素质良好的专门人才,而大学办学规模有限,一些大学不得不把办学范围扩大到了校外,主要以函件形式进行教学,给学生提供学习大纲、教科书并作自学安排,布置作业,指派教师答疑、指导,批改作业,函授教育由此产生。

在我国,商务印书馆曾于 1914年创设函授学社。新中国成立后,高等函授教育有了很大发展。1951年东北实验学校设立函授部,北京成立函授师范学校。1953年,中国人民大学和东北师范大学开始举办函授,此后逐渐扩大到理、工、农、医各类高等学校。至今,高等函授教育仍是我国成人高等教育的重要形式。

经原国家教委批准,我院于 1998年起试办高等函授教育。这在当时成人高等院校开办高等函授教育尚属首次。我院充分利用行业优势和自身办学条件等方面的优势,坚持“立足工会,面向社会,联合办学”的指导方针,建立健全了各种管理机构。为了加强对高等函授教育的管理,学院成立了高等函授教育指导委员会,制定学院高等函授教育的发展规划,在有招生计划的各省总工会干部学校设立函授教育辅导站,由各系指导函授教育课程设置、课程安排。我院举办高等函授教育,拓宽了当时全国工会干部学习渠道,是一种适合为各级工会培养专业人才的教育形式。

高等函授教育满足了由于高等教育资源匮乏特别是偏远地区人们接受高等教育的需要。然而高等函授教育发展到今天,社会环境已经发生了重大变化,函授教育出现了诸多问题。高等函授教育是否应取消受到多方关注。

二、高等函授教育面临的困境

1.函授生源明显下降

1999年普高扩招对成人高等教育包括函授教育冲击很大,近几年网络教育的发展,又冲击函授教育生源,网校没有入学考试的优势吸引了不少多年忙于工作无暇顾及看书学习的成年人。尽管成人高考门槛一再降低,录取分数也很低,但不少人仍对考试存在惧怕心理。从我院的情况看,除上述大环境影响外,自从 2003年学院改制升本 (由独立设置的成人院校改制成普通本科院校)后,主要精力在普本教育的发展上,“立足工会”的生源优势也受到了影响。现在工会干部该拿文凭的基本都拿到了,并且有关工会工作所需知识和技能各级工会干校每年都进行多轮培训。而对于企业中员工的学历教育需求,由于受岗位定编定员等多种因素影响,企业不积极支持。

2.函授站管理松散,站点减少

由于生源不足,直接导致生源质量的下降。在激烈的市场竞争面前一些函授站和主办院校误以为管理松一点就会留住生源,因此对学生学习中的不良现象睁一眼闭一眼,盲目投某些学生之所好,面授考勤制度不完善,到课率很低。由于招生、教学管理等诸多方面的问题,造成现在函授站的状况是:有的函授站放弃高等学历教育,有的采取隔年招生,或干脆撤掉函授站。

3.师资水平难以保证

影响函授站教学水平的主要原因还在于主办学校。现在的成人教育不再是学校的主要任务,近几年学校普本教育大发展,教师教学科研任务繁重,根本没有精力利用节假日去函授站讲课。由于成人教育部门基本成为学校创收部门,工作人员少,头绪多,校本部还有脱产和业余学生需要管理,因此对函授站的监管不到位,对函授站的招生宣传也不够。我院函授教育存在的问题实际上是整个函授教育的普遍问题。由于生源紧缺,在同一地区不同学校的函授站进行恶性竞争,结果是函授教育质量下降,以至于现在社会对函授文凭认可度降低,有些单位甚至于不承认函授形式取得的学历。现在函授教育形式是否应该继续存在受到多方质疑。

三、高等函授教育形式存在的合理性

目前,我国举办高等教育有普通高等教育、成人高等教育、网络教育、自学考试几种形式。从 1999年开始,我国高考招生规模不断扩大,普通高校的大规模扩招让更多的人有机会接受普通高等教育。然而我国是人口大国,高校的招生规模与人们的高等教育需求之间的差距仍然相当大。2009年报考普通高校人数为 1020万,计划招生数 629万,录取率接近 62%,仍然有近 40%未能接受普通高等教育。需要指出的是,伴随着高校扩招,各高校面临着许多新问题,高校办学规模已经超出了我国现有经济支撑的能力。目前,各高校的招生规模不再像过去那样盲目扩招了,普通高等教育资源在今后相当长的时间里依然相对不足,依然需要多种办学形式并存。而且,每年的大专毕业生也有进一步提升学历的要求,这是普通高等教育无法满足的。各办学形式均有不同的适合人群,自学考试虽然没有入学门槛,且学习过程没有约束,但完全靠自学是需要知识基础、能力基础和毅力支撑的。网络教育虽是大发展时期,但还处于在一些学校试点阶段,它对于发达地区来说的确方便,对于广大偏远地区或经济欠发达地区来说并不适合。因此,高等教育办学形式的多样化仍然十分必要,办好高等函授教育既有社会效益又有经济效益。

我校以前就是一所独立设置的成人院校,有良好的成人教育师资和办学经验,而且作为全国工会系统的最高学府,与各地方工会院校联系密切,为设立函授站提供了便利条件。各工会干校都有一些固定的生源。因此虽然函授教育困难重重,但只要指导思想正确和方法得当,是能够充分挖掘自身优势解决好当前困难的。

四、进一步完善和发展高等函授教育

1.各级领导要端正办学理念,在政策上给予支持

国家教育主管部门已将成人教育纳入到国家终身教育体系的建设中,高校领导要摆脱以往只注重成人教育“经济效益”的束缚,坚持 “社会效益”、“人才效益”、“经济效益”相结合,将普通教育、成人教育摆在同等高度重点建设,形成完整的高等教育体系。

2.实行主办院校、函授站以及地方教育部门的联动管理机制,提高函授教育教学管理质量

成人高等函授教育的开放性、远程性和教育对象的特殊性决定了要保证其教育教学的高质量,必须有严格的管理制度,并应有主办院校、各函授站和地方教育行政部门或行业主管以及学员的积极配合。主办院校应在业务上对函授站进行指导,并对函授整个教学过程进行监督和考核;地方教育行政部门也应加强对函授站的管理,及时发现招生时的虚假宣传,坚持对函授站评估制度,及时撤销不合格的函授站,应有宁缺勿滥的决心;函授站要对学员大胆管理,坚持面授考勤制度,绝不能为了生源,一味迁就学生。在严格管理的同时,还应对学生实际情况给予关心,建立多种辅导方式。面授是函授教育的核心,主办院校做好面授工作十分重要,但面授时间有限,因此,函授站辅导老师的工作尤为重要。英国开放大学在对函授学习者辅导方面的经验值得借鉴。辅导教师分为课程辅导和学业辅导,学校开设的每一门课程都配备一定数量的教师负责辅导工作。课程辅导教师的主要任务是负责学生的作业辅导,批改作业及作业后的辅导,而且要对每人每次作业填写详细的批改情况表,并针对学生不同的基础和特点提出不同的意见。学业辅导指每个辅导教师负责 15-20名学生在学习期间的全程跟踪辅导和服务。学业辅导教师提供的服务主要包括入学前的指导,基础课程的学习指导和学业外的指导(包括学生的工学矛盾,学习与家庭的矛盾,学习策略问题,学习信心问题,心理问题,就业问题等给予帮助和支持)。这样的管理方式让每个学员感到温暖,不致于使学习半途而废。

3.函授站应和学员所在单位做好沟通工作,尽量减少学员的工学矛盾

函授学员大多是在职人员,学习时间难以保证,函授站应和学员所在单位做好沟通工作。例如,我院函授站基本是设在各工会干校,要通过各级工会组织,为学员争取一定的学习时间,以及学习费用,因为学员有学习的积极性是应该得到单位鼓励的。给学员一定的学习机会,让员工得到发展是企业应该做的,也是工会的职责。

4.吸取各家之长,给高等函授教育注入新元素

《函授教学过程实施要点 (试行)》规定:函授教学的主要环节包括自学、面授、辅导答疑、作业、实验、实习、考试 (考查)、课程设计、毕业设计及答辩等。从中可以看出,函授教育本身就是要求吸取成人高等教育各教学形式的优势。如,“面授”环节来自于脱产学习形式,自学环节类似于自学考试形式;“辅导答疑”、“作业”等实际是学员和与面授老师和辅导教师的交流,这种交流方式从某种程度来说比网络在线交流更温馨、更人性化。当然,它的缺点是,虽然有 “面授”,但只局限于一年两次的集中学习,时间紧,任务重;虽然学员有与老师的交流,但形式单一,信息量比网络交流少得多,因此,函授教育要把面授环节做好,同时可以把相关视频或光盘给函授学员作为补充。主办院校和函授站可以向函授学员开放数字图书馆,查阅相关资料,也可以开通网上在线答疑学习。

函授教育的教学模式是经得起社会发展考验的,只要与时俱进,进行必要的改革和创新,就一定能够持续健康发展。

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On the Persistence and Change of Higher Correspondence Education Form

Yu Lixin
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

Since the reform and opening,the correspondence education has had a significant growth.However,in the current situations of the coexistence of various learning form,it is facing many problems such as declined enrollment,reduced correspondence sites and declining educational quality.Correspondence education still has itsown advantages.We should correct the idea of running and reform and innovate necessarily, implement a jointmanagementmechanism of various aspects,effectively improve the quality of correspondence education so as to develop correspondence education better.

higher correspondence education;persistence;change

D727

A

1673-2375(2010)03-0080-03

[责任编辑:寸 言]

2010-04-18

余立新 (1967—),女,安徽东至人,大学,中国劳动关系学院继续教育学院助理研究员。