凌凤俊，马贵平，谷 强，刘 朗，林德贵，汪 明

（1.中国农业大学 动物医学院；2北京检验检疫局.；3北京伴侣动物医院，北京 101113）

1 我国宠物饲养现状与收容法规分析

随着社会经济的发展人们生活水平的逐步提高。伴侣动物开始进入了更多的中国普通老百姓的家庭。很多人把伴侣动物视为家庭成员或者自己的孩子。（伴侣动物主要指犬和猫，有人称其为“动物伴侣”，本文为了描叙的方便也用“宠物”这个词）。饲养伴侣动物可以提高人的身心健康，帮助人们克服孤独感，宠物是摆脱寂寞的忠实伴侣。伴侣动物能够帮助人们排遣寂寞、释放爱心、寻求安慰、展示自我、感受主宰、感受忠诚、感受纯情、感受童趣等。宠物为人们带来了更多欢乐和慰藉，丰富了人民群众的精神生活。伴侣动物是我们人类的朋友。

伴侣动物的发展也给社会安全、环境、卫生等带来了一系列隐患，引发诸多社会问题。流浪犬猫咬伤人事件不断发生并呈上升趋势。北京与上海数以千计的流浪宠物出没在市区各个角落，各大城市都存在遗弃犬、猫问题。这些被遗弃的动物由于缺乏管理，无人饲养，整天在垃圾堆里寻找食物，到处流浪，乱拉粪便，传播人兽共患病。由于宠物管理不到位，犬类饲养引发的纠纷不断增加，公安机关作为主要管理部门，在管理中没有动物收容，感到警力有限，力不从心。没有动物收容管理法规和措施是宠物管理不到位的重要原因。没有动物收容导致执法粗暴，不该杀的动物被无辜杀害，形成一定的社会矛盾，有损政府形象等。其中，宠物数量的急剧增加和法规不健全是宠物收容不到位的主要原因。

1.1 宠物饲养数量急剧上升

20世纪90年代我国饲养伴侣动物迅速升温，特别是我国经济的发展，人们生活水平的提高，越来越多的人饲养伴侣动物。全国伴侣动物数量在1999～2007年增长了近500％，我国的北京，上海，广州，重庆，武汉已经成为全国“五大宠物城市”。2004年底我国家养伴侣动物达6000万只，2007年达到1亿只。以北京市养犬为例，北京95年养犬注册数量为9.6万只，2009年90万只。2009年我国伴侣动物数量超过1亿只，有专家预计到2010年，中国伴侣动物数量将增至1.5亿只。

1.2 我国动物保护与收容法规不健全

我国没有《动物保护法》，现在很多国家都有动物福利法。亚洲的日本、韩国都有动物福利法；菲律宾、印度、中国的香港和台湾地区也有相应的保护所有动物的条例。但在我国尚无一部统一的动物保护法，现行的有关动物保护的法律很少，动物保护的范围也较狭窄。1989年实施的《野生动物保护法》没有动物福利的内容，也不包括所有的动物。只明确了野生动物的法律地位，但对其他动物的保护还没有立法。

我国相关的法律法规对于如何保护伴侣动物，以及保护伴侣动物的意义都缺乏整体的明确规定。全国各地30多个养犬法规和《北京市养犬管理规定》相似，大部分法规都没有体现动物保护精神，轻视对犬的救助，少数城市提出对犬的收容救助内容，法规规定由公安或城管部门组织扑杀狂犬、野犬、无证犬，对犬主人的义务规定不详细，对处罚规定操作性差。不主张实行对流浪动物的救助，导致对动物的收容没有详细规定。由于没有动物收容，所以宠物管理不能细化。咬人犬没有隔离观察，流浪犬没有收留，导致执法简单粗暴，形成一定的社会矛盾。

2 美国宠物收容管理分析

美国有三部涉及犬的法律《恶犬法》、《妨碍公共利益法》和《联邦动物保护法》。这些法律共同构成了全面的养犬法治体系。美国大多数城市政府的市政法典中都有独立的章节对伴侣动物、犬、猫的管理进行相关规定。

2.1 美国州、市地方政府法律规定动物管理机构及收容职能

美国州、市地方政府法律规定必须由动物福利与管理委员会和动物关爱管制处管理此项工作。法律规定动物福利与管理委员会负责制定政策，动物关爱管制处是具体执行部门。管理此项工作规定动物福利与管理委员会必须遵循人道伦理与动物利益，确保公众健康和安全，防止过多的宠物，通过教育、救援和执法防止动物被虐待和忽视。执行机构提供24h有效的宠物管理与服务。

2.2 美国猫犬注册为收容工作提供详细信息

美国任何人饲养猫或犬都必须到宠物管理部门登记注册并缴纳相应费用。旧金山注册费用表是一个很好的例证。猫和犬必须免疫接种狂犬疫苗，主人注明详细地址和信息。通过详细的信息为养犬管理提供了信息保障，所有养犬的违法行为都可以找到犬主，比如：流浪犬的收容，根据犬牌管理部门会通知犬主，领回自己的爱犬，如果在外面闲逛的犬伤人了，可以找到犬主赔偿。

2.3 美国宠物管理体现动物福利

动物福利始终是美国动物立法的一个重要内容。市政法典规定每一个饲养宠物的人都必须为宠物提供安全的居所、卫生而且足量的食物和水。在注册审查时，猫舍或犬舍的检查是一项重要内容，是对动物福利的尊重，以保证卫生条件和健康状况。韦恩堡市法典还规定束缚犬的绳不应直接拴系在犬的脖子上，而应该先给犬佩戴项圈或脖套，之后再拴系，而且拴系犬的绳或链不能超过犬只体重的八分之一。不仅如此，市政法典还规定任何人不得丢弃残疾、生病的宠物，也就更不允许任何人随意虐待、伤害正常的宠物。

3 美国旧金山动物管理机构及收容职能

旧金山动物关爱与管制处负责旧金山的流浪、受伤、遗弃动物的管制与处理，处理虐待动物的案件，执行所有国家和地方动物管制与福利法律，对虐待动物的事件进行调查、处理、报告等。动物关爱与管制处外勤的工作主要是工作人员穿制服现场执法工作，24h巡逻检查处理与动物有关的紧急情况，救助动物，调查虐待动物事件等。内勤负责动物收容所工作，动物领养服务，办理准养证，协调各方与动物关爱和管制的关系等。

3.1 旧金山动物收容所的工作职能

为本地区的所有动物包括野生动物、流浪动物提供饲料、进行医疗服务；进行流行病监控，防止本地区动物疫病传播；对动物进行免疫注射；收养流浪动物，被抛弃的动物；对不能安置的动物进行安乐死；发放犬准养证和猫的登记证；执行动物管制和反虐待动物的所有法规；为医疗观察和检疫的动物提供笼舍；向社区居民提供关爱动物的自愿者服务岗位、服务项目；提供丢失和寻找服务；收养动物；给收养的动物洗澡美容；向宠物主人提供关爱动物的知识和信息；对所有动物管制的工作全面认真记录并建档保存。

3.2 旧金山动物关爱管制官员的外勤工作

负责旧金山动物护理与管制现场工作的官员，要穿制服。他们每天对整个城市进行巡逻检查；处理与动物有关的紧急情况；扣押在大街上流浪的犬只，抢救遇险动物；执行所有动物管制法律和调查虐待动物的报告；提供24h服务收集严重生病或受伤的流浪犬，并把他们送到兽医院进行抢救；协助其他城市，州和联邦机构的动物护理和管制服务；收集处理死亡的流浪宠物和野生动物等。

4 美国和澳大利亚宠物收容与管理措施

4.1 美国动物收容是寻找丢失宠物的重要措施

在美国所有的动物收容所根据号码牌通知动物主人。有的收容所会把收容动物的资料照片寄给市政府和检察局或通过报纸公布，以供人认领，只有3d时限，有的小城也会通过电台公布。如果宠物丢失，主人要尽快打电话向所有的动物收容所、人道救护组织寻找。有的收容所不接听电话，主人必须到收容所去寻找，如果找到，主人要交够罚金，还得接受一番教育后才能带回动物。如果错过3d认领时间，主人就失去了拥有此宠物的权利，管理部门可以任意处置此动物，比如安乐死或让其他人领养。有时由于动物收容所没有通知，收容的动物已经被别人领养，如果原主人行动快，时间短，动物收容所会同情动物主人，帮助把动物从领养人那里要回来。

4.2 美国收容犬及处死犬的管理

动物管制委员会对那些持续时间长的扰民犬采取抓捕、扣押或扑杀等措施。有些法院不支持动物委员会行使过大的权力，要求在扣押或处死犬之前必须通知犬主人或者经过听证会，这样犬主人可以通过法院来维护自己的权力，犬主人可以在法庭上申述不要扑杀自己犬的理由，以保护自己的犬。

在动物收容所里每天都有抓捕的流浪犬、被遗弃的犬、被法院宣判为“恶犬”的犬，收容所的资源、人力有限，收容所不会无限制的收养这些动物，一般收容所只养3～7d。收容所通过4种方式消除饲养的犬，第一种方式是通知主人领回；第二种让其他人领养；第三种方式有些犬可以卖掉；第四种方式扑杀，但用安乐死的方法处死。

4.3 美国犬咬人收容处置与管理

受害人尽量记住犬的犬牌号码，向动物管制委员会报告，以便及时查找到咬人的犬和犬主人。一半以上的州立法规定，犬咬人了，犬主人负责一切损失。赔偿受害人的医药费，误工损失，止疼和精神损失，财产损失。犬咬人出血的处理，只要人被犬咬出血，24h内被咬人必须免疫接种狂犬疫苗，将这条犬关到政府设置的“留检所”里至少隔离10d。工作人员会密切观察此犬是否有异常情况，一旦出现异常，看管人员马上报告兽医，由兽医确认诊治，如果在10d中都没任何问题，主人可将其带走，但犬只10d吃住等费用全部由主人负责。在韦恩堡，任何动物咬伤了人或其他动物，责任人必须迅速向管理部门报告该事件，接到报告后，管理部门要责成宠物收容机构对该宠物进行10d的隔离，同时要对犬的主人所负的连带责任进行严厉处罚。

4.4 澳大利亚对流浪犬要进行评估，科学管理收容动物

澳大利亚对流浪犬要进行评估，对于那些违法遗弃的宠物，收留站给予收留。例如，对收留中心的流浪犬，首先要经过评估，检查它们的健康状况和心理状况，有些犬经过长期流浪或者曾经遭到虐待，会变得暴躁孤僻，对人有攻击性，还有的犬有传染性疾病或者其他重病，总之都是不再适合被普通家庭收养的，会被安乐死；通过了评估的犬会被绝育和疫苗接种，然后进入收养程序。Lost Dog收留中心会定期发布一批可被收养犬的资料，公众能通过各种途经得到这些资料，也可以亲自去看到这些犬，如果有中意的就可登记收养，有时可能有好多人看上同一条犬，那就要“竞争”了，竞争的方法是：到规定的领养日，谁先打进热线电话就可能得到自己所心爱的犬。

5 国外宠物收容与安乐死并存

在国外，动物实行安乐死的规定主要有：特别病重的伴侣动物；如果流浪犬、猫长时间没人认养可能会被安乐死；如果收容所的空间有限，为了在有限的经费、设施及人力资源，有效率的控制收容所的容量，提高收容所中动物的生活品质，将可能对一些动物实行安乐死。

动物安乐死是动物管理处理危险犬、恶犬的人道方法，是有效使用社会资源救助更多的无主动物、流浪动物的手段。我国应该立法规定哪些动物必须处死，立法规定对于无法养护的伴侣动物、不能收养的动物、患有传染病的动物、不能医治的动物、法律判决要处死的恶犬等应实行安乐死。立法规定由兽医判定动物的疾病情况，有动物专家判断宠物的维护行为，具体执行由兽医监督或执行。通过安乐死处死动物更能体现我国文明与人道。

6 遗弃与流浪动物的收容与管理分析

动物收容所最主要的任务是收容犬和猫两种动物。公立动物收容所，可能是由纳税人所缴纳的税金来负担，也有可能由宠物登记等相关费用来维持，但是无论如何，它必须具备所有公务机关的特性，也就是有效率的解决社会问题。流浪动物造成各种社会问题由来已久，在西方国家甚至有超过一百年的历史。流浪动物产生的原因，有遭人遗弃的，被动物主人疏纵在外的，从家中逃跑的，也有流浪动物自行繁殖所造成的。

发达国家对流浪犬一般设有收容，主要是由动物保护组织进行收养或送到收容中心。每个城市都有流浪动物收容中心，由政府投资管理，鼓励民众领养，因此有不少政府部门的领导人，甚至是国家领导人去收容中心领养流浪动物。对收容遗失的犬只，有关部门会在报纸上公布信息，让犬主去领回或让人领养。如果一段时间内收容的犬只无人领养，动物将由收容所全权处理，送去做实验、施安乐死等处理。

7 对我国宠物收容管理建议

通过对美国等发达国家在宠物收容管理分析，管理中注意对动物的保护，动物收容管理机构和职能明确，措施具体，这对我国宠物的管理有积极的借鉴作用。首先要制定一部专门的《动物福利法》，用法律来规范人们对动物的保护行为，保护与人具有亲密关系的伴侣动物，保护他们的福利，在宠物的管理中更多的规范人的行为，规范管理者的行为，宠物管理法规体现保护动物的精神。

我国建立动物收容制度，建立动物收容所收容流浪动物、收养没收的动物，这样才能更好的控制狂犬病等疫病流行。在法规中明确规定动物主人不能遗弃伴侣动物，防止遗弃犬猫，管理部门对遗弃伴侣动物的人要加重处罚或判刑。在居民小区出入口设立友情提示牌，提示携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证，防止犬丢失。管理人员发现未束犬链要提醒动物主人及时改正，对拒绝不改的要处罚。

政府通过立法设专项资金建动物收容所，或由民间机构、团体设置动物收容所，收容流浪动物、动物主人放弃的动物、主管部门依法没收动物。收容所的运行费用以政府补贴、社会捐助为主，收容所提供寄养、医疗服务的收费为辅。在收容规定时间内，定期向社会公布可以收养的动物，如无人愿意领养或主人未及时按通知领回丢失动物，由收容所全权处理。经过动物专家鉴定对于攻击人、危害人健康、带有疾病而且没有治疗价值的收容动物施行安乐死，确保科学收容动物，节约社会资源和时间，把有限的社会资源用于救助更多的流浪动物。

法律应规定禁止饲养者遗弃所养伴侣动物。犬、猫留检、收容、救助场所不得拒绝接收伴侣动物。国家应鼓励有条件的单位、组织和个人设立犬、猫只留检、收容、救助机构。国家鼓励社会以募捐等方式支持民间犬、猫只留检、收容、救助机构开展犬、猫留检、收容和救治行动。管理机关应当建立日常巡查制度。管理机关或者地方人民政府指定的其他部门发现流浪犬、猫只的，应当以人道方式捕捉，并将犬、猫只送到犬、猫只留检、收容、救助场所。留检、收容、救助场所或者民间收容机构接收流浪犬、猫，应当在七日内查找饲养人并通知认领；无人领养的由收养组织全权处理，在当地畜牧兽医行政主管部门的监督下予以人道处理。

8 结论

我国宠物收容管理法规和措施缺乏，应该科学立法，建立动物管理机构，明确管理机构的动物收容职能，建立动物收容制度，制定动物收容管理制度和措施，这样才能科学管理宠物，避免在管理中的粗暴执法问题，有效控制流浪动物，控制狂犬病等疫病流行。对没收的动物进行科学收容管理，这样才能保护动物福利。各种法规应具有具体可操作，科学管理，减少社会矛盾，实实在在解决宠物发展过程中存在的问题，扬长避短，充分发挥宠物对社会的积极作用，尽量减少或消除对社会的不利影响，为人们带来更多的是愉悦，使人和宠物和谐共处。

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［2］刘小兵，侯加法.我国城市养犬管理立法的特点、存在问题及对策［J］.畜牧与兽医，2006，（9）：12-13.

［3］朱安.国外动物保护组织和动物收容所［J］，警犬，2003，9，18.

［4］李玫，高俊岭，喻述武.世界宠物食品企业排名及全球宠物食品市场现状［J］.饲料广角，2007，（3）：134-138.

［5］美国动物福利法（犬、猫）［s］.

［6］By-law Relating to Prevention of Public Nuisances and Bitou Public Nuisances Arising from the Keeping of Animals.

［7］Under the provisions of section 156 of the Constitution of the Republic of South Africa，1996 the Bitou Municipality enacts as follows

［8］U.S.CodeBrowse Title7-Agriculture Chapter54—Transportation，Sale，and Handling of Certain Animals.

［9］City of Madisonville，Texas Ordinance No.650.An ordinance to regulate the keeping of pit bull breed dogs and other vicious dogs within the city of Madisonville，Texas

［10］Federal Register，Vol.54，No.168，August 31，1989，P.36112-36163

［11］Gladstone Municipal Code（GMC），Chapter 6.04，Dogs.

［12］Kaipara Policy on Dogs 18032002.doc Dog Control Act 1996.

［13］Chapter 89，Animals Article I，Control of Animals.Animal Control，Spaying and Neutering，and Licensing.

［14］Ordinance 2005-1 Defining“Dangerous”or“Vicious”Dogs and Listing the Responsibilities of Owners or Keepers of such Dogs.

［15］California Food and Agricultural Code Division 14.Regulation and Licensing of Dogs 30501-31683

［16］Ordinance No.1-89 An Ordinance of the City of Bellefonte，Kentucky Concerning Dangerous Dogs.

［17］California Food and Agricultural Code Division 14.Section 31751-31754 Regulation of Cats

［18］BEIT ORDAINED by the Council of the City of Hazleton