蔡洪生

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展重大问题的决定》明确提出,要坚持统筹发展的方针,实现城乡经济社会一体化发展目标。日前,省委十届六次全会、市委九届七次全会再次做出具体部署,要求全省各地立足优势,扬长避短,加快推进城乡一体化进程。

饶河县位于我省东北部中俄边境的乌苏里江畔,拥有国家一类口岸—中俄饶河·比金口岸。县域面积6 765平方公里,人口15万。县辖4镇5乡、5个农垦农场和2个森工林业局。由于地处边远、开发较晚,县域内生态优良,是欧盟组织认定的有机食品生产基地,是国家生态建设示范区,但本级财政收入偏低,是国家扶贫开发重点县。

正如吉炳轩书记在全会报告中指出的:“我省农业发展中还存在着基础设施少、集体经济弱、综合能力低等困难和不足。”作为边远农业县,这些制约性矛盾在饶河县域经济发展中表现得尤为突出。在“老、少、边、穷”的现实背景下,饶河县委县政府深深懂得:要实现科学发展,靠以工促农的“带”,不行;靠向上伸手的“要”,吃不饱;消极被动的“等”,更不可能。现实的选择,只有像吉炳轩书记指示的那样,“必须把县域经济搞上去,把小城镇发展起来,这是实现城乡一体化的基础条件,也是有效途径。”依据县情实际,我们确定了“打口岸牌,走生态路,发展特色产业,建设富庶饶河”这个经济发展思路,其目的有两个:一是打基础,二是拓财源。打基础,打的是基础设施、基础产业两个基础;拓财源,是走产业化发展之路,上项目,壮龙头,发展县域的特色产业。

重点在于统筹城乡产业发展,一是优化农村产业结构,搞好产业布局规划,构建现代农业产业体系,科学确定区域农业发展重点,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区集中。二是优化投资环境,发展农村服务业和乡镇企业,发展农业产业化经营,扶持壮大龙头企业,因地制宜发展特色产业,发展乡村旅游业,发展信息技术等各类服务业。三是优化融资环境,放宽农村金融准入政策,建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系,引导资金、技术等生产要素向农村流动。

一、转变经营方式,发展特色农业

在农村改革中落实土地集中经营、副业产业化发展两件事,走合作化、规模化、标准化的路子,发展现代农业。我县大力发展特色种养业和加工业,衔接“农、工、贸”产业链条,推进农业的整体产业化步伐。主要建立优质粮生产加工基地,特色山产品、水产品和黑蜂、珍稀毛皮动物繁养基地,实施龙头牵动战略,不断推进规模化、标准化、国际化的特色农业产业,促进农民增收。

二、强化龙头带动,发展县域工业

围绕农业上工业,大力发展农产品深度加工业、系列加工业,延长产业链,形成产业化。

实施大企业、大项目、大基地牵动战略,大力发展特色农副产品加工、清洁能源生产、外贸进出口加工和旅游纪念品生产企业。特色农副产品加工重点发展刺五加、五味子和仁用杏等特色山产品的种植加工;水产品重点发展“三花五罗”等特色冷水鱼繁育养殖加工;清洁能源重点发展风力发电,生物质固化、电化和汽化项目;外贸进出口重点发展地产果蔬和服装、鞋帽、玩具加工出口和山、水产品,进口木材、矿产资源进口加工业。在农业产业化的推进中,由农而工,由农工而商贸,尽快做大做强县域工业,拉动县域经济增长。

三、实施口岸牵动,发展外贸经济

饶河口岸虽毗邻俄滨海、哈巴罗夫斯克边疆区,但与周边口岸相比,内、外都远离中心城市,多年来饶河口岸发展受内埠交通条件限制太大,虽与俄远东大铁路的最大编组站―比金编组站咫尺之遥,但多年来不能实现国际性对接,口岸物流辐射功能的发挥受到了极大限制,使饶河口岸虽一直保持全省瞩目的高幅增长(08年有回落),但贸易规模、层次仍未实现大踏步的突破。因此,饶河县委县政府及全县人民都为口岸的基础设施建设出力,为修公路、建码头,全县党员干部积极对上争取资金项目、招商引资;全县群众多次捐款捐物,积极参与口岸基础设施建设,2006年以来,在中央、省市委的支持下,依饶、饶建、饶抚、饶虎四条出口路相继打开;哈尔滨―双鸭山―饶河―比金(俄)―哈巴罗夫斯克客运线路开通;饶河―比金国际客运班车对开通车,口岸浮桥、铁路项目正抓紧落实,双边经济技术合作以木材合作开发、地产果蔬出口为突破口,正在实施突破。转变贸易方式,壮大贸易规模,提升贸易层次的对俄贸易三目标正随着一批重点项目的推进而稳步推进。

四、依托青山秀水,发展旅游经济

饶河地处三江平原南缘和完达山东麓的平原与半山区过渡性区域,有乌苏里江、挠力河等一江二十八河的丰富水系,县域内既有平畴百里,又有群山连绵,湿地点缀、江河镶饰,加之域内少数民族众多、民俗各异又毗邻俄国,城市建设颇有异域风情,域内多种文化交融辉映,旅游资源得天独厚。随着各方出口路的打开、随着对俄贸易的发展和地方文化的发掘,饶河县正融入全省旅游发展总体布局。饶河旅游产业以生态风情游、红色战地游、民族风情游三大特色旅游品牌为主打,在大力发展商贸旅游的同时,全力打造县域经济新的增长点。

五、涵养青山绿水,大兴生态经济

县委县政府倡导发展“生态经济”。发展生态经济,在饶河采取的办法是大力发展生态产业,在养山、养水、养生态中致富于民。虽然饶河山青水秀,但在以前落后的发展理念之下,还是透支了资源,山穷了、水瘦了,地贫了。我们就是要让山再富、水再富,地变肥。运用产业化发展的方式,封山育林,植果木药材,养山禽山珍,办大型生态园,让百姓在参与政府统一规划的项目及产权变革中受益。发展水产品产业也是如此,护水、休渔、养鱼,让江河成“富水”;兴水利、植防护林、退耕还林,改造中低产田,让贫田变良田。整体规划的实施中,突出搞好城乡绿化环境,让百姓因生态而获利,因生态而幸福。

六、立足长远发展,统筹区域经济

县域经济作为区域经济,结构类似、重复建设、低层次竞争造成的浪费触目惊心。客观地看,县域之内三江平原

的“大农垦”,东方红、迎春林业局的“大森工”之间,是饶河的地方经济。同处一个县域之内,却成“三足鼎立”之势。在此现实情形之下,我们的发展战略是,借势、顺势主动整合,放大优势而成特色,这是面向大市场,掂量自身资本后的明智选择,是朝向长远发展的大定位。所以我们各自扬长避短,互利合作,种粮、加工粮食、养奶牛,我们接受农垦的整合,参与他们的大农业,促农增收;发展林下种养业,开垦林地我们与森工联手,但是发展口岸经济,旅游经济过程中,我们积极主动联络,牵线搭桥,让农垦、森工的外贸企业落户饶河,以口岸优势整合、带动农垦、森工相关产业向外向型发展,从而放大口岸优势。

我县在统筹发展城乡基础产业、特色产业的同时,我县把县城和中心镇作为联络城乡共同发展、一体发展的纽带,加快产业发展、加强基础设施建设,不断增强辐射、带动作用。按照城乡一体化发展的要求,从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发,科学规划,合理布局,分步实施,将全县4镇5乡定位成4个特色经济板块,集中力量建设一批资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体,构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。结合新农村建设工作,把发展小城镇与产业发展、园区建设有机结合起来,同农村市场体系建设、农业产业化经营和社会化服务有机结合起来,引导鼓励各类企业向县城和重点中心城镇集中,形成城乡统筹、产业互动的格局。大力发展商贸、旅游、餐饮、交通运输等第三产业,大力发展种子、农资、农机、防疫等农业服务业,建设一批有特色的区域性中心市场和知名的专业市场,做到服务农村、繁荣城镇,从而提高县域经济的总体规模和实力。

在世界经济一体化的今天,饶河县域经济的发展,绝不仅仅着眼于县域内的县场局共建,也不仅仅着眼于省内8大经济区和全市5大经济区建设,甚至也不仅仅着眼于三江地区和远东市场,随着全省、全国的铁路联网畅通,随着南联北开战略的不断推进,饶河县委县政府将着眼于全国、东北亚乃至全球市场而定位、发展县域经济,立足优势打造特色,放眼长远,矢志不渝,从一项产业、一个项目、一家企业做起,积小成大,平中创奇,让中国饶河的名字写入全国创业史。

(编辑/刘佳)