唐红梅

摘要司法所作为司法行政系统的一线和基层组织,是司法工作的前沿阵地,也是司法形象的最前沿,如何执行和贯彻好司法工作,司法所起着重要作用,同时也是和谐社会建设的重要力量之一。怎样学习实践科学发展观有效推进基层司法工作,在全国司法工作中意义重大。本文以湖南省双牌县各基层司法所为例分析新形势下基层司法工作建设。

关键词司法 基层 和谐社会

中图分类号:D926文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)10-285-01

司法所是司法行政机关最基层的组织机构,是县(区、市)司法局在乡镇(街道)的派出机构,负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。在基层政法机构体系中,司法所是基层政法组织机构之一,它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇(街道)一级的政法体系,成为我国基层司法运行机制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会治安综合治理机构体系中,司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的重要成员单位,处在化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。

一、基层司法建设的重要性

早在2004年《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》强调指出,“司法所是司法行政系统的基层单位,是基层司法组织的重要组成部分,担负着落实司法行政各项业务工作,向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能。加强司法所建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任务,对于维护社会稳定,实践依法治国基本方略,全面建设小康社会具有重要意义。”加强基层司法工作,维护社区和谐稳定的大好局面,也是实现“和谐社会”的重要保障和基础性工作。司法所的职能作用,决定了司法行政工作在实施依法治国基本方略、服务于改革、发展、稳定大局中的基础地位和重要作用。因此,司法所建设的好坏,其职能作用的强弱,不仅关系到司法行政系统特别是县区司法局的工作职能能否真正落实和不断强化,而且也关系到司法行政基层基础工作能否不断巩固、健全并得以强化,关系到依法治国基本方略能否在基层得到有效的贯彻实施。

二、基层司法工作的局限性

我县基层司法所在上级党委和政府的关心和支持下,在上级司法局的业务领导下,所开展的工作对和谐社会的建设起着基础性的作用。但同时存在一些问题,制约着基层司法所的发展:

(一)体制建设不健全,业务工作开展难

乡镇司法所是司法行政系统最基层的组织机构,是预防犯罪、维护社会稳定的“第一道防线”,是化解矛盾、推进依法治区的前沿阵地。可是我县存在着县镇司法所体制建设不健全,没有独立性,隶属混乱,业务工作的开展受到乡镇党委政府的制约,业务职能不清等问题影响着基层司法所工作职能的开展。

(二)司法所人员配备严重不足,普遍业务水平不高

我县大多司法所人员配备不足,有的司法所只有1-2名工作人员,基本没有高学历司法工作人员。虽然部分司法所人员编制足够,但存在着乡镇党委、政府抽调借用情况严重,使司法所业务工作开展缺少人手,部分工作随意性大。再者,就是司法所人员缺乏自主学习的主动性,大多为部队转业或安置,文化水平和业务水平不高,这也严重制约着基层司法所的发展。

(三)工作创新能力差

部分司法工作人员只满足于完成上级交办的任务,对如何开发工作的主动性、能动性及创新意识缺乏研究和探索,工作开展只是停留在应付上。理论水平不高,用理论指导实际工作的能力差,业务知识更新慢,对新颁布的法律、政策掌握不够全面。这些也是制约基层司法工作开展的一个方面。其次就是乡镇司法所的工作经费得不到及时解决,这也是制约司法所发展的问题之一。

三、基层司法工作的创新途径

(一)面向基层,注重宣传教育

以内容丰富,形式多样的宣传活动,把法治法律意识深入人心,可以在节假日或乡镇赶集的时候,利用图片等形式在市场在街道向村民们介绍和宣传法律法规,还可以开展法律咨询等活动,以此来提高村民的法制观念和法律意识。

(二)加强业务工作力度,把人民调解工作深入农户,预防小矛盾的激化

建立健全司法所的工作的各项工作制度,要求司法所工作人员常常进村入户,开展村干部担任司法信息员工作,加强对村级矛盾纠纷的排查和监控力度,实行所长接待日制度。逐步开展基层法律援助工作,为困难群众提供法律支持。

(三)加强司法理论学习和研究,积极探索基层司法发展的新方法

司法所可以利用远程教育平台等设备,对本所工作人员进行教育培训,强化业务学习,增强工作能力。要求司法工作人员加强自主学习力度,可以再司法所内举办讲座和讨论会加强业务交流,还可以以出板报的形式宣传督促工作人员学习。

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