郑永生 俞 蕾 潘维杰

摘要随着检察事业的不断发展,检察信息、统计在实践工作中的地位和作用也愈发重要。近年来我院信息、统计工作的发展与院争创全国先进检察院的要求有一定的差距,总体工作起伏较大,以文辅政功能作用显现充分。因此,本文结合我院近年来信息、统计工作情况,围绕整合资源,充分发挥内勤在信息、统计工作中积极作用,就构建信息、统计内勤双重管理模式提出相关见解。

关键词检察事业 内勤 管理模式

中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)10-281-02

一、我院内勤岗位及信息、统计工作现状分析

(一)信息、统计员岗位设置及管理模式

以往,我院除办公室以外的16个部门,统计员均由内勤担任。信息员的任职有三种情况:一是与统计员合二为一由内勤担任的,二是由部门其他干警兼任,三是实行组长负责制。

(二)信息、统计工作存在问题及原因分析

1.存在问题

(1)信息、统计分析材料量不足。一是部门完成的量不足,二是反映检察中心工作、我院特色工作的经验做法类信息材料不足。

(2)信息、统计工作质量不高。一是部门上报材料不符合要求。主要是信息以及分析材料在篇幅、内容、用词等方面不符合撰写的要求。二是信息、分析要点把握不准。三是统计出错时有发生。由于部门调换内勤、内勤责任意识不强等原因,导致统计出现差错的现象仍时有发生。

(3)信息材料“适销不对路”。数据反映部门上报材料可被采用提炼、编校上报的比例不高,录用率偏低。

(4)信息报送不及时的现象时有发生。

2.原因分析

(1)对信息、统计工作的重要性认识不够。有的部门负责人对信息、统计工作的作用和重要性认识不清,并没有把信息、统计工作作为推进检察工作全面开展的坚实基础,作为保证院领导统揽全局、科学决策的重要依据,而仅仅是作为部门的单项工作对待。因此,大部分部门正职平时较少过问信息工作,主要由副职分管负责信息工作;部门负责人对统计工作的关心则少之又少。

(2)责任意识不强。有的部门认为办公室是从事信息、统计工作的职能部门,部门信息、统计工作是为办公室服务。如果信息或统计分析纳入各部门的条线考核,部门负责人工作积极性较高,反之即以完成指标量作为信息、统计工作的目标,故完成的信息大多的动态信息,经验类信息较少;统计分析材料也是应付了事,“适销不对路”现象比较严重,有的重要情况信息上报也不及时。另一方面办公室信息员也有等的思想,深入部门挖掘信息的主动性和积极性不够,不能很好的掌握部门工作动态、亮点工作,挖掘有价值的信息。

(3)写作能力亟待提高。从部门上报的信息、统计分析材料分析,经验总结、做法成效以及问题反映类信息较少,总体质量不高。反映出部门信息员、统计员的撰写、提炼、归纳总结、信息采集等能力均有所欠缺。

此外,存在着信息员、统计员队伍稳定性不够的情况。在信息、统计工作管理机制不够完善的情况下,办公室的信息员、统计员的作用发挥是推动工作的关键,如岗位人员发生变动导致衔接不上,或者出现空缺将对信息、统计工作产生较大的影响。而近年来信息、统计岗位人员变动频率较高,对信息、统计工作确实产生了一定的影响。

二、构建信息、统计内勤双重管理模式的设想

(一)双重管理模式的概念及价值

1.双重管理模式的概念

所谓信息、统计内勤双重管理模式,即明确部门内勤为部门信息、统计工作的具体负责人,即信息、统计内勤。对各部门信息、统计内勤由单纯由部门管理并进行绩效考核改为信息、统计工作部分,由办公室与部门共同管理,并赋予办公室一定的考核权限。通过双重管理模式,以期理顺关系,完善机制,畅通渠道,强化能力,促使我院信息、统计工作走上科学发展的轨道。

2.双重管理模式的价值

一是整合资源,统一工作模式。正如前文分析,以往内勤作用未得到充分的发挥,导致部门信息工作模式不一,有内勤兼任信息员,有部门干警担任信息员,或成立信息小组等多种形式。工作模式不一势必导致权责关系的不顺,进而影响内勤、信息员工作的责任意识。实行信息、统计内勤双重管理模式后,通过整合资源,统一由部门内勤担任信息员、统计员,并且由办公室参与对部门信息、统计工作的管理,有利于增强内勤的工作责任心,提升内勤的工作积极性。

二是有利于畅通沟通渠道。以往各部门没有固定的兼职信息员,客观上导致办公室与部门在信息报送等环节的沟通不畅。实行信息、统计内勤双重管理后,各部门明确担任兼职信息员、统计员的人员,使办公室与各部门信息、统计内勤之间的关系更为紧密,便于信息、统计员就业务部门工作中的经验、做法以及在业务工作中发现的一类突出问题及时向办公室反馈,使办公室对于信息、统计素材的掌握更加及时、客观和全面。另一方面,由于办公室参与对信息、统计内勤信息、统计工作的考核,亦能进一步提升信息、统计内勤的工作热情,提升信息工作的主动性和统计工作的准确性。

三是有利于专项能力的提升。我院就队伍建设要“打造六支队伍、提升六种能力”中明确提出:“要着力建设信息统计、检察调研等具有专项技能的骨干队伍,形成各类骨干队伍全面发展的良好局面。对骨干完成目标任务的情况纳入到干部晋级晋职的必备或者优先条件。”可见信息统计专项能力建设已被我院纳入队伍建设的重点环节。实行信息、统计内勤双重管理后,办公室可以进一步加大信息统计工作的岗位练兵和业务培训力度,着力提升信息、统计内勤的专项业务能力,促进“以文辅政”作用的发挥。

(二)双重管理模式的构想

1.岗位设计

(1)岗位设置。各部门设置1名信息、统计内勤。10人以上的科室,考虑到部门信息量大,可另设兼职信息员。兼职信息员的信息工作纳入信息、统计内勤管理。

(2)岗位资格条件。大学以上文化程度;从事检察工作满2年(不含试用期,研究生可适应放宽);有较强的组织协调和文字综合能力;具有一定的管理能力;具有本岗位所要求的法律知识。

(3)工作职责。负责本部门业务数据的汇总、统计、分析,确保无差错;负责对本部门各类情况信息材料的提炼;负责对本部门的信息、统计工作的组织与管理;负责与办公室信息员的联系与沟通;参与部门集体领导,协助部门领导了解情况,沟通工作,当好助手。

(4)选人程序。办公室对实行信息统计内勤双重管理的部门内勤人选有建议权。部门参照内勤岗位的资格条件初拟人选报办公室,办公室认为符合条件的,呈报检察长决定;办公室认为不符合条件的,可以建议部门另报送。凡是部门认为本部门没有合适人选,需统筹选派的报办公室,经政治部会同办公室研究拟任人选,呈报检察长决定。部门如更换内勤的,按照上述程序执行。

2.管理模式

(1)工作模式。信息、统计内勤实行双重管理,日常工作由所在部门管理,部门科长(主任)为第一责任人。涉及信息、统计工作由部门与办公室共同管理。办公室主要负责涉及信息、统计工作的业务指导与培训。

(2)考核管理。一是坚持目标管理。办公室将全年指标量化至各部门。纳入部门的综合工作考核,列入部门领导干部能力和实效考核内容。部门应当将量化的指标分解至信息、统计内勤以及部门的干警,纳入干警绩效考核。信息、统计内勤作为本部门信息、统计工作的管理者和组织者,在科长(主任)的领导下,负责本部门的信息、统计、分析工作,协助科长,积极撰写工作经验类总结,对部门工作中遇到的新问题、新情况开展分析提出对策与建议;协调、组织干警撰写情况信息材料。二是实行科长负责制。部门主要领导作为部门第一责任人,直接抓信息统计工作,支持内勤开展工作,认真把关确保质量。三是实行双重考核模式。信息、统计内勤的考核由办公室与所属部门共同开展。季度考核内容包括绩效考核和专项奖励考核。季度绩效考核按照院绩效考核规定由部门执行考核,专项奖励考核每季度开展一次,由办公室根据《信息、统计内勤专项奖励办法》,对内勤的信息、统计工作进行季度评估考核,考核结果报政治部,由院考核领导小组最终审定。四是与年终评优挂钩。给予办公室一个年度考核优秀名额,用于表彰年内工作表现突出的信息、统计内勤。五是参加部门科长(主任)会议。信息统计内勤应参与科长(主任)会议,了解部门情况,沟通工作,协助部门领导工作,当好助手。

3.奖惩措施

(1)调整岗位系数。根据专兼职内勤原有岗位系数,上调院绩效考核个人岗位系数,专职内勤最高至1.8,兼职内勤最高至1.7。其中:专职内勤上调院绩效考核个人岗位系数0.3;兼职内勤上调院绩效考核个人岗位系数0.15。

(2)调整《岗位绩效综合考核办法〈试行〉》综合工作考核处罚办法。补充规定如下:其一,“当事人”:指信息、统计内勤;其二,“信息工作”、“统计分析”:设“部门主要领导”处罚一栏,处罚与内勤相同;其三,“统计案卡填报”:设“部门主要领导”处罚一栏,处罚与内勤相同,并提高处罚金额为200元。以上调整内容中涉及分管领导处罚一栏依照原规定。对于未完成情况的处罚应直接扣罚,部门主要领导不得将处罚分摊至部门干警。

(3)与青年干部的培养挂钩。内勤岗位应作为青年干部培养的途径,有内勤工作岗位经历的干部在竞聘中层副职岗位中享有优先资格。

三、实践探索

(一)试点部门选择

考虑到检察业务部门信息量大,且具有业务数据统计,选择在业务部门实行双重管理试点工作,有利于实现信息、统计工作与业务工作的良性互动。根据目前业务部门内勤岗位专兼职情况,专职内勤岗位试点有:公诉科、侦监科、反贪局、未检科;兼职内勤岗位试点有:控申科、民检科、监所科、驻监室。

(二)刊物调整

市院办公室刊物有:《今日情况》、《检察工作简报》、《上海检察综合信息》、《检察院情况反映》、《呈阅件》、《职务犯罪大要案摘报》、《统计分析》网发。考虑到目前市院办公室大部门刊物均可在局域网上阅读,院办刊物的质量与其差距较大,存在的价值不大。因此,撤消我院原有《检工信息》、《检工情况》、《统计分析专刊》三种刊物。同时根据市院办公室现有刊物及工作对口所需,新设上传《检察综合信息》、《统计分析》二种刊物。

(三)开通上传信息平台

对试点部门开通上传信息平台。内勤作为上传信息的责任人,上传信息经部门主要负责人签发后,上传至《部门动态信息》栏目。

(四)实行信息、统计内勤工作专项考评

为进一步提升试点部门信息、统计内勤的工作积极性和主动性,按照公平、公开的原则,制定《信息、统计内勤工作季度专项考评试行办法》并颁布试行。明确每季度被市院录用情况信息或统计分析网发2篇以上,或录用简报或情况反映材料1篇以上可予以奖励;被市院、市级、高检院、中央领导批示或市委、市人大、市政法委、高检院办公厅转发的,可予以加奖。

(五)职能部门作用发挥

1.办公室信息员、统计员作用发挥

信息员工作职责包括完成各类信息的提炼、编校及报送;拟制每年信息工作业务培训方案;负责召开季度信息工作讲评活动;负责双月的一次上级要求信息情况的综合分析研判活动;指导部门内勤开展信息工作;负责刊登上传《检察综合信息》刊物,及时反馈上传及录用情况。统计员的工作职责包括完成月统计报表的制作,确保正确无误;完成每年统计分析材料的撰写、编校;指导部门内勤开展统计、分析工作;负责刊登上传《统计分析》刊物,及时反馈上传及录用情况。

对办公室信息员、统计员的考核以市院条线“信息”、“统计”工作排名作为依据。办公室根据实际情况,年初设定考核目标作为参考指标。

上报统计报表应确保准确性,凡是上报市院统计报表出现差错的,依照院《岗位绩效综合考核办法〈试行〉》中“信息、统计、分析”调整的处罚规定,予以处罚。经查是部门内勤责任的,负连带责任。

2.办公室加强对信息统计工作的指导

办公室应加强与各部门的沟通,积极调动信息、统计内勤队伍的工作积极性,加强对信息、统计工作的管理与指导。认真开展好季度信息工作讲评活动;每两个月一次上级情况信息的综合分析研判活动;以实战操作练习为主的岗位培训活动;年度优秀信息员、统计员及优秀稿件等评选活动。办公室在每季度未上网公布各部门完成信息、统计情况。培训活动可吸收非试点部门的内勤及信息员。

(六)实践运行

根据构想提出的思路,我院今年1月份正式启动信息、统计内勤双重管理工作,选定了公诉科、侦监科、反贪局、未检科、控申科、民检科、监所科、驻监室8个部门开展试点工作。通过选定人员,落实考核,加强了培训与管理,试行工作开展比较顺利,取得了一定的效果。总体上各部门非常重视此项工作,内勤的责任意识明显增强,内勤在信息、统计工作中作用正逐步显现,第一季度院信息工作情况反映情况信息数量上有了明显的上升,材料质量较以往也有了较大的提升。