曹百胜

肇源县按照市委、市政府《关于加强党风政风行风建设的实施意见》的总体部署,把党风抓廉政,政风抓效能,行风抓服务作为中心工作的新格局,突出部署、推进、落实三个重要环节,创新保障、互动、长效三个机制,科学规划,统筹安排,搭建“三风”建设大平台,整体推进党风廉政建设工作,全面提升经济发展的软实力。

一、抓部署强化责任,构建“三风”建设保障机制

加强组织领导是引领“三风”建设开局起步的前提。我们坚持党委领导、党政齐抓、纪委协调、部门负责、群众参与的原则,通过建立责任分工、目标责任、综合考核、问责追究四个体系,落实“一岗双责”制,高规格谋划“三风”建设工作,为推进“三风”建设提供前提保障。一是明确主体,建立责任分工体系。调整《肇源县党风廉政建设工作责任分工》,明确了县委常委、副县长,科级党政一把手“三级”领导抓党风廉政建设工作的具体责任,确定党风廉政建设、领导干部作风建设、从源头上预防和治理腐败、解决和纠正损害群众利益的突出问题等四个方面24项责任分工,落实责任领导、协助领导、牵头单位、配合部门,形成了人人有责,分级负责的领导工作机制。二是细化指标,建立目标责任体系。下发《肇源县加强党风政风行风建设的实施意见》、《肇源县党风政风行风建设推进工作实施方案》,分梯次成立全县“三风”建设领导小组、“三风”建设领导小组办公室、“三风”建设专题推进组三个组织;分层次召开县委常委会、“三风”动员会、专题推进会;分层面落实“三风”建设19个项目,明确34项具体工作任务,按动员部署、整体推进、整改提高、总结验收“四个阶段”分步实施,依42个大项77个小项推进,形成了脉络清晰、任务明确、条块结合的目标管理机制。三是立标定位,建立综合考核体系。制定《肇源县党风廉政建设责任制综合考核方案》,突出“龙头”牵动,实施“综合”考核。形成落实党风廉政建设责任制、领导干部作风建设、反腐倡廉宣传教育、构建惩防体系建设、信访案件、纠正部门和行业不正之风、效能监察等七个方面的党风廉政建设责任制综合考核体系。考核范围包括全县21个党群机关、72个政府部门、14个事业单位、21个乡镇(场)、135个村党支部共263个单位和部门,实现“全覆盖、无盲点”。引入定量与定性相结合的考核方式,采取部门阶段检查与年度集中验收相结合、组织测评与民主评议相结合的办法,分考核前公示、述职述廉、民主测评、谈心谈话、走访调查和考核总评六步进行,各项得分按比例折合记入总分,做定量考核;信访稳定、信访案件、重大责任事故等作为“一票否决”项目,做定性考核。考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据,综合运用,形成了横向到边、纵向到底的责任考核机制。四是严格奖惩,建立问责追究体系。按照《肇源县关于对科级班子和科级干部违反党风廉政建设责任制实行责任追究办法(试行)》和《肇源县对落实党风廉政建设责任制实行“四个一”监督检查办法的规定》,层层问效,分级问责。对“三风”建设不部署、不落实和推进不力的,追究直接责任和领导责任,对群众反映的突出问题和违纪违法案件,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任,逐级追究,形成了有位有责、失责必究的问责机制。一年来,我们采取听、述、访、谈、看等方式对20家单位进行了监督检查,在党风、政风和行风方面提出意见建议32条,对6名督查对象进行了诫勉谈话。县委常委公开作出廉洁自律“五项承诺”,全县科级班子正职153人签订了党风廉政建设岗位责任书,明确了本人履行职责的具体措施,并对照责任内容进行自查自纠,形成《自查报告》和《整改材料》。

二、抓推进搭建平台,构建“三风”建设互动机制

创建载体、搭建平台是促进“三风”建设相互作用,齐头并进的关键。我们突出领导干部、党政机关、行业部门三个重点,通过建立廉政、效能、服务三个平台,高标准推进“三风”建设工作,以优良的党风促政风带行风。一是“廉”字当头,搭建干部廉政教育平台。我们坚持推进对全县党员干部进行廉政培训教育,党纪条规知识竞赛,反腐倡廉理论调研,廉政文化活动周,编创格言警句,廉政文化书画展,廉政文化专场演出,加大对升学宴、婚丧大办、公车私用“三项专项治理”以及县创“廉洁机关”、乡创“廉洁乡镇”、村级创建“示范村”三级联创等系列活动,领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强。编印《肇源廉政文化作品集》和《肇源县廉政格言警句选编》共15 000册,征集理论文章93篇、调研文章62篇,下发“倡导廉政风尚、创建和谐之家”倡议书1 000份,签订《家庭廉洁承诺书》657份,创建“廉洁机关”10个、“廉洁乡镇”5个、“示范村”47个,就办升学宴、超标配车问题实施诫勉谈话6人(次)、通报批评2人(次)。二是“勤”字当先,搭建机关效能建设平台。我们坚持监察促效、检查问效、公开提效,推进机关效能建设年、专项执法检查、加强“十公开”以及优化工作流程、提高行政效能等系列活动,出台《肇源县效能告诫办法》、《肇源县加强监督全面推进公开工作实施意见》等保障措施,转变政风,打造效能机关。一年来,我们开展机关效能明察暗访活动6次,发现并告诫违反机关工作纪律18人(次);监督建设工程招投标项目28个,涉及金额6 600万元,全程参与国有资产清核及拍卖处置活动3次,对全县规模较大的15家企业进行了走访调查,就3家企业没有做环评、污水处理设备没有验收和运转不畅以及县屠宰场存在污水排放等问题提出了限期整改建议和意见;建立公开网站13个、电子屏幕35个,组织公开工作专项检查4次,全面加强行政监察工作。三是“利”字为本,搭建行业为民服务平台。我们坚持纠建并举,重在建设,推进“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议、“红盾护农”、“绿色通道月”、治理教育“乱收费”、“阳光行动”等系列活动,端正行风,纠正和解决损害群众切身利益的突出问题。一年来,通过基层站所评议,查找出共性问题6个,个性问题23个,全部得到有效解决;组织14个行风重点参评单位在肇源电视台和《今日肇源》进行公开承诺,广泛接受社会各界群众监督;检查农资和农药商店186家,查处假冒伪劣商品36种,价值10万元;协调减免农用车辆养路费、运输管理费、过路费20万元;受理查处乱收费、乱办班案件7件,对两名校长给予党内警告处分,两名教师给予通报批评,并取消当年评优资格;设立优化经济发展环境企业监测点4个,协调解决相关问题21个,对尚待解决的问题形成了专题报告。

三、抓落实动态监督,构建“三风”建设长效机制

强化信息反馈,实施动态监督是检验“三风”建设成果的实际步骤。我们注重完善廉情监测、矛盾排查、双述双评三项机制,通过建立县、乡、村三级监督网络,强化社会监督,全方位落实“三风”建设工作,实现党风保纯洁、政风求勤廉、行风促和谐的工作目标。一是拓展层面,设“个人预警网”。制定《肇源县开展“千人联系点”活动实施方案》,围绕领导干部廉洁自律、党务政务公开、选人用人、落实强农惠农政策等群众关注的焦点问题,在县、乡、村的招商企业、农民群众、社区居民、机关干部、科教人员、个体业主、委员代表、老干部、民主人士、外来务工人员等10个层面中精选1 000人,建立“千人联系点”,搜集线索、反馈信息。印制带邮资专用信封5 000个,附带《“千人联系点”情况反馈表》和《肇源县致“千人联系点”成员的一封信》,邮寄给联系点成员。目前,已收到信件137封,共梳理问题13个,就政务公开、农资价格、村级债务、土地纠纷、通村路工程质量等问题向相关部门提出预警,协调教育、卫生、交通、物价、农委等单位整改问题6个;向县委、县政府反馈意见建议7条。二是关口前移,设“千人情报网”。我们出台《关于建立纪检监察信访情报员制度的实施意见》,在全县128个党政组织、21个乡镇(场)、135个行政村、11个社区,共设立纪检监察信访情报员1 000名,建立了“县、乡、村”三级纪检监察信访情报员网络。一年来,信访情报员共反馈各类矛盾信息265个,超前化解具有上访苗头的问题59个,拉动全县信访总量同比下降50%。并对其中46个问题进行了初步调查核实,立案3起,处分党员干部3人。三是对口测评,设“千人评议网”。出台《肇源县纠风工作实施意见》,开展“千人评议机关”、“评议服务窗口”、“评议百名股长”、“评议基层站所”活动,确定全县综合管理、行政执法、社会服务三个层面的52家单位、34个窗口、100名股长作为参评对象,采取县级领导评班子,社会群众评行业,服务对象评窗口,基层代表评岗位的方式,分业务考核、行风听证、划票测评、综合评价四步进行,全年评出“十佳”优胜单位、“十佳”窗口、“十佳”股长,建立行风动态监测机制,优化环境,服务发展。□

(编辑/刘新)