刘　轶

摘要：目前，公安院校的团支部建设工作普遍存在领导薄弱、团干部素质不高、活动效果不理想、评价考核制度缺乏、思想理论建设滞后、民主生活会和团员民主评议形式化等不足和问题，不利于团组织对团员进行富有成效的思想政治教育。本文从实践的角度对这些问题进行了分析和思考，并给出了具体建议。

关键词：团支部；团支部建设；公安院校

团支部与广大青年学生保持着最直接、最广泛的联系，是共青团的最基层组织，是共青团各项工作和活动的实施者和体现者，是共青团发挥战斗作用的最前沿阵地，其作用是不可替代的。团支部建设是团内最普通、最经常的工作，也是团的建设中最困难、最艰巨的任务。团支部建设好了，共青团就有了底气，各项工作就有了落脚点。因此，“工作到支部，全团抓落实”是我们开展团的工作，进行团的建设的基本思路。

一、加强对田支部建设的重视和领导，改善重视不够，领导薄弱的现状

目前，刑警学院仅有1名专职教师团干部和7名兼职教师团干部，负责全院6个分团委、130余个团支部、近5000名学生团员的管理教育工作，领导力量极为薄弱。在其他公安院校，共青团工作也处于“不受重视，领导薄弱”的境遇之中。实际工作中，团支部建设主要由学管干部进行领导和指导，但部分学管干部对团支部地位和作用的认识不充分，对团支部建设的领导和指导不重视、不到位，缺乏主动性、持续性、规范性、针对性和有效性，使团支部工作处于“工作无人管，活动无人抓”的不良局面。上述问题严重影响了团支部作用的发挥，对团支部当前建设和长远发展极为不利。

首先，进一步提高对团支部地位和作用的认识，改变以往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的惯性思维和做法，主动自觉地把团支部建设作为进行日常管理和思想政治教育的重要途径来抓，并坚持经常性、持续性，减少随意性。

其次，深入调查团支部建设中出现的新情况和新问题，并认真去分析、研究和解决，增强领导、指导团支部建设的针对性和有效性，促进团支部改进和创新工作手段、形式和方法，进而迈上新台阶。

最后，正确处理学生队伍管理和团支部建设之间的辨证关系。显然，二者联系密切，严格的管理教育促进团支部建设良性发展，健全完善的团支部建设为学生队伍管理提供坚实的思想保障。但决不能将二者混为一谈，也不能把团支部建设看作是学生队伍管理的补充，更不能用学生队伍管理取代团支部建设。

二、加强对学生团干部的培养教育建设高素质团干部队伍，改变团干部素质不高、能力不强的现状

学生团干部是团支部的核心和领袖，团干部的素质能力在一定程度上决定团支部建设发展的好与坏。对学生团干部进行系统的培训，加强团干部队伍建设，充分发挥其带头作用，是搞好团支部建设的必要条件。

首先，严把选拔任用关，坚持发扬民主，走群众路线，使团干部任用拥有群众基础，得到广大团员认可。同时，我们要发挥团组织优势，加强对候选学生的考察任用工作，破除“唯学习成绩论”“唯选票高低论”的认识误区，切实选拔品质好、热情高、能力强的学生担任团干部职务。

其次，平等看待、关心、培养区队干部和团干部，改变一直以来“重视区队管理干部，轻视团干部”的思维和做法，创造一个公正平等的外部环境。在待遇上平等对待，加分及其他奖励、鼓励政策要一致。在工作上合理分配，注重调动团干部的工作积极性。在培养教育上严格要求，按岗位职责强化教育力度。

最后，加大对学生团干部的培训力度，建立系统科学的团干部培养教育体系，弥补学生团干部在政治理论、思想认识、工作方法等方面存在的不足。如有的政治理论水平不高，不能引导团员学生学习政治，端正认识，或者只是油腔滑调，纸上谈兵。有的对团支部工作认识不深，工作停留在上传下达、活动热闹的表面功夫，或者工作简单化，“捡了芝麻丢了西瓜”。挫伤学生积极性，甚至使团的工作无法开展。

三、加强团支部的思想理论建设，提高团员的思想认识和政治理论水平，改变团支部工作无理论指导，团员思想政治不成熟的现状

加强团支部的思想建设就是要通过各种形式的教育和活动，增强团支部成员的团员意识，使其充分发挥先锋模范作用，把团支部建设成为学习邓小平理论、“三个代表”重要思想的重要阵地，用邓小平理论来和“三个代表”重要思想武装团员学生头脑，努力提高他们的政治理论修养和思想认识水平。

加强团支部的理论建设就是要在团支部建设过程中注重总结各项工作的经验教训，归纳成系统的理论，进而掌握其规律，积极摸索一条适应新形势需要并体现公安教育特色的路子，将其从感性阶段上升到理性阶段，从而指导团支部各项工作和全面建设。

四、完善团支部的制度建设，建立团支部工作童化评价体未，改变团支部工作不规范，“干好干杯一个样”的现状

团支部工作制度建立健全后，执行落实是关键，有章不循则形同虚设。为引导方向，明确目标，规范工作，营造公平竞争、团结协作的良好氛围，我们要建立一套系统科学的团支部工作量化评价体系，客观公正地评价团支部工作，激发团干部加强团支部建设的主动性和积极性。

这套量化评价体系应体现以下特征：一是切合实际，充分考虑团员学生的成长实际和团支部工作的环境条件，指标既不过高也不过低；二是内容全面，既涵盖团支部的基础工作和日常工作，又包括团支部的临时任务和特色工作，既注重团支部整体建设，又关注团员个人成长发展；三是可操作性强，指标体系合理严密，主次得体，标准清楚明确不模糊，程序得当不繁琐；四是奖惩均衡，既利于鼓励先进，又利于鞭策后进。

五、严格团的纪律，惩处与奖励并重，改变团员意识淡薄，先锋模范作用不强的现状

在公安院校，本科生区队团员比例几乎均为100％，但部分团员缺乏应有的荣誉感和责任感，进取心不强，团员意识淡薄，不认真履行团员义务，不文明行为和违纪现象屡见不鲜，致使团员产生消极的平衡感，先进性得不到充分的体现。这其中固然与一些中学发展团员时重学习成绩轻品行素质，不进行必要的团基本知识教育，造成团员队伍数量上升但素质下降有关，但更重要的原因是团的组织纪律没有落实，忽视管理惩处手段的运用。

奖励和惩处是教育管理的重要手段，二者相辅相成，不能偏废任何一面。在坚持正面教育引导的基础上，我们应该按照《团章》和警务化管理的规定，制定团员纪律处分规定，将团的思想教育工作的内容和目标分解到有关纪律制度当中，以此作为考核团员品行表现的依据，对不履行团员义务、违规违纪、丧失先进性的团员给予相应的纪律处分，督促其改正提高。

六、创新工作载体，积极有致地开展各项活动，改变活动开展不够或片西开展活动的现状

在团的活动方面，我们的团支部存在以下不足。一是不乐于开展活动，使团支部工作变成一潭死水，失去活力。二是不善于开展丰富多彩的团支部活动，方法简单，内容单一，仅仅局限于传统的体育文娱活动，久而久之丧失对团员学生的吸引力。三是简单地为了活动而开展活动，不注重与思想教育相结合，不注重与学生需要和实际特点相结合，没有发挥团学活动应有的凝聚、教育作用。

应对解决之道在于：充分认识团支部活动对团支部建设的重要作用，提供充足的经费保障；改进工作方法，兼顾党的要求和团员需要，把握时代性、针对性和有效性；创新工作载体，丰富活动内容和形式，思想、科技、文体、公益相结合，学校、社会相结合；注重在活动中教育团员学生，在教育中提高活动质量；努力营造一种积极进取的政治环境，求实创新的学习环境，文明有序的生活环境，最终使团员学生的道德修养、知识水平、综合能力在活动中得以提高，让团支部充满活力，拥有强大的凝聚力和战斗力，成为团员学生的领导核心。

七、定期召开民主生活会，认真开展团员民主评议活动，改变民主生活会虚无化、民主评议形式化的现状

目前，大部分团支部不能定期、认真召开民主生活会，有的团支部甚至一直没有召开过，造成“民主生活会虚无化”的现状。有的团支部不能按期进行每年一次的团员民主评议活动，或者不按程序要求逐步进行，团员学生在民主评议中自我批评不彻底，对他人不敢批评，不讲心里话，使团员民主评议活动失去其应有的教育作用。

对此，我们应该加强宣传和教育，提高团干部和团员对民主生活会、民主评议活动的认识和参与积极性。同时，改进工作方法，积极创造和谐氛围，发扬民主，鼓励团员畅所欲言，敢讲真话、心里话，相互学习，相互促进，共同提高。