张兴军

传统招商引资中资源浪费与恶性竞争的普遍存在,是产业招商地图产生的背景因素。但能否被付诸实践,仍取决于地方政府的接受程度。

“我国西部的一个号称世界一流城市的大市,可以花费800万请麦肯锡做一个产业战略规划,做成以后却束之高阁。东部沿海的一个城市可以花400万做的一个产业规划,同样也没有派到什么实际用场。”谈起现阶段招商引资的既有问题,商务部投资促进事务局项目运营部主任孙万松和主任助理刘凯感慨不已。“一个好的规划,本应该是一个地区的奋斗目标和实施规划,但是其实际效用往往最多只是服务于争取项目批准,或作为政绩材料了。”

地方政府为招商引资,动辄就给目标投资商开出“三年免税”、“低成本土地”的优惠政策,造成了地区间招商引资的恶性竞争。而事实上,一些地方政府提供的税收减免政策优惠期满后,部分投机性较强的企业往往选择易地发展,直接导致了当地税源流失,就业机会大幅减少。

商务部投资促进事务局的孙万松、刘凯等人已经走访了国内100多个开发区、调研了100多家企业。他们发现,地方政府招商引资中的恶性竞争、资源浪费是常见现象。

“科学招商”的口号喊了很多年,但是不科学的现象仍然普遍存在。这样的背景下,一种名为“产业招商地图”的科学化招商模型正在趋于成型。

剑指传统方式之弊

刘亮是江苏苏中某地驻上海的招商代表,和其他招商人员差不多,上面给他的头衔是“副局长”。到了2008年9月,刘亮已经焦头烂额,因为他的招商任务才完成40℅。面对媒体,他大倒苦水:“现在招商难招,大点的客商都不好请,连对方门卫都很拽,其它地方的税收和土地政策的优惠力度太大,我们根本比不上。”

刘亮是作为一个代表性人物出现在国内一份财经类报纸的版面上的。在全国,像刘亮一样的招商人员群体有十几万,招商引资中类似的“拼税收,拼土地优势”的恶性竞争时有发生。长三角只是冰山一角,如西北等其他地区甚至有过之而无不及。

2008年9月16日,国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》颁布,长三角“规范招商引资行为,实行相对统一的土地、税收政策,营造公平、开放的投资环境。”而在此之前,长三角地区的招商乱象已颇为严重。

“随着招商引资的发展,以前地毯式的招商引资路径越来越不符合现阶段的要求了。”孙万松指出,“那种最初的不加甄别的时代已经过去了。”

商务部投资促进事务局的孙万松、刘凯们,通过对现有问题的观察和分析,提出从国家战略角度制定一个“产业招商地图”的构想,试图用以化解当前招商引资的种种弊端。

孙万松介绍,具体到某一地区,就是要在摸清本地区产业优势和产业缺失的情况下,根据区域战略规划和产业发展需求,定制化地绘制出潜在的招商目标图系,这就形成了初步的产业招商地图。

作为一种形象的说法,产业招商地图实际上是根据本地区的产业特点,结合区域规划和发展要求,寻找和锁定潜在目标企业、机构或领军型人才。和以往单纯的产业战略规划相比,其更为科学之处体现在设立的专业机构、人才和招商选资评估中心上。

对于一个具体地区而言,产业招商地图可以描绘出地区优势产业的分布图,进而锁定对应地区和企业。而不是都一窝蜂地盯着世界500强。

具体到一个企业而言,可以描绘出该企业的技术在全球的分布图,汇总同类企业的包括专利在内的各种信息,再根据科学方法进行招商。

从实际操作上,首先要看该地区是否有既有的产业规划,如果有,则进行科学分析,然后按部就班地实施。如果没有,则可以通过投资促进局等机构建立开发区与投资促进事务局的战略合作者汤森路透的对接,通过招商选资评估中心,进而制定产业规划。

在孙万松的叙述里,产业招商地图给人的感觉,更近于是针对既有问题的一个良方。在地图的指引下,地毯式招商带来的资源浪费、盲目招商背后的恶性竞争等问题都将迎刃而解。

“地图”的要素

在产业招商地图的指引下,传统招商引资方式的很多方面都需要纠正。

在调研中,孙万松、刘凯发现我国很多地区花巨资定制的产业规划,包括国际上大的咨询机构罗兰•贝格,其元数据都来源于汤森路透,这家世界上最大的数据供应商。在与汤森路透多次沟通后,他们考虑,如果利用汤森路透来自全球的企业专利数据库,与高新区对接,运用专利分析工具,就能为各开发区、地方政府制订清晰的产业规划,这样,一方面使得地方政府的招商引资目标明确、有章可循,避免盲目性,而且可以使不同的开发区、不同的地方之间形成差异,避免雷同重复、恶性竞争。

“产业招商地图”的最初雏形即在于此。由此才有了商务部投资促进事务局引导地方政府来与汤姆森路透之间合作的努力。

在接受本刊记者采访时,“专利”一词被反复提及。专利对于制定开发区的发展规划意义何在?刘凯作出了这样的解释。“对于发展相对成熟的企业,利用专利分析工具,可以找到同行业的领军人物及竞争对手。尤其是在技术升级和产业升级的时候,专利数据库的重要性毋庸置疑。”

它山之石,可以攻玉。刘凯认为,和国内较为单一的招商模式相比,国外的经验在某种程度上是值得我们借鉴的。目前,美国的30多个州在中国都设有办事处,聘请专业人员从事招商引资等相关工作。他们定期举办沙龙交流经验;欧洲的荷兰、丹麦、芬兰等国家在中国也有类似的办事处。他们都在紧锣密鼓地实施着“投资欧美”的计划。

“欧美的招商已经招到了我们的家门口,有人惊呼世界的传统制造业正在回流欧美。在现阶段,招商驿站的设立有其必要性。哪怕是几个地区在国外设立联合办事处,也比单兵作战有效得多。”刘凯建议。

一个能使国内企业与国外数据库和企业建立平等对接关系的专业的投资促进机构,辅之以类似于欧美招商驿站式的专业机构和专业人才等要素,绘制出了一副招商引资的科学网络。在这些要素的指引下,招商产业地图清晰呈现。

面对招商引资中的重重问题,孙万松们提出了一个科学的解决方案。但在中国,技术虽是关键因素,但事情的重点和难点往往在于利益,在于动力机制。我国的众多地方政府和上千个高新区是否愿意接受这种方案?产业招商地图是否真的能和他们的利益结构相协调?也许这才是下一步最需要解决的问题。

孙万松自己也承认,尽管产业招商地图为国家高度重视,但关键和难点还是在具体实施上。