张慧珍

摘要:近年来,警察与群众之间经常发生冲突,甚至出现袭警事件,这不得不让人反思目前的警民关系。而出现警民关系不和谐其中一个很重要的原因就是警察角色冲突。笔者通过论述警察角色冲突及其表现来探究缓冲机制。

关键词:角色;角色冲突;角色混同;角色认知

中图分类号:C913.2文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)14—0041—02

近年来,社会上出现了一系列警民之间冲突的事件,对警民关系产生了不良影响。警察是维护社会秩序,化解民众冲突的人,现在却成了冲突的当事人。究其实质,很大一部分原因是警察在其角色扮演中产生了冲突即警察角色冲突。

一、警察角色冲突概述

关于什么是警察,从不同的角度有不同的表述。《中国警察词典》中解释为:“警察是根据国家统治阶级的意志,依靠国家的暴力强制手段,并运用公开的和某些特殊的秘密手段,维护国家安全和社会秩序的武装性质的国家治安行政力量。”[1]《警察学》中定义为:警察是指在国家的统治与管理中,根据统治阶级的意志,运用武装的、行政的、刑事司法的等特殊强制手段的国际行政武装治安力量,是以依法维护国家安全和管理社会治安秩序为职责的特殊机构、人员和职业。[2]而提起警察,人们也都会不由自主地和公安机关或者警察人员联系起来。不管从哪个方面来表述,它都包含了两层共同的含义:一是警察是拥有并且可以使用暴力的机关及个人;二是根据一定的意志履行特殊职能。我们这里谈警察角色,主要从警察作为执法人员着手。

社会中的每个人都扮演着多种不同的角色。警察,不仅是具有特殊职能的群体,而且也是整个社会中的人,因此他所扮演的角色可以归结为两种类型:一是警察在履行其职能时所扮演的角色—职业角色。二是警察作为社会的一员时所扮演的角色—社会角色。警察在扮演不同的角色时,要承担与其身份与职责相一致的权利义务,不同角色对应的不同的权利义务要求警察要充分认识自己所扮演的角色,否则就容易导致角色冲突。

所谓角色冲突,是指在角色的扮演中,角色之间或者角色内部发生了矛盾、对立和抵触,妨碍了角色扮演的顺利进行。[3]警察角色冲突就是指警察在扮演角色时,没有正确的实施与之相对应的权利和义务,而出现的一些不适或矛盾。从上述定义来看,警察角色冲突大致有三种表现:第一,警察所扮演的角色太多,在单位里,上级面前扮演部属,同级面前扮演同事,下级面前扮演领导。在社会上,要扮演父母、子女、妻子、丈夫、朋友等角色,当他在扮演某一角色时,把另一角色应有的言行举止混淆进来使用,使得角色之间发生了冲突。这种角色冲突又称角色混同。尤其警察是行使国家权力的特殊群体,会进一步加剧矛盾。第二,警察角色,是指处于特定社会地位的人民警察在公安工作及其他社会活动中,具有一系列权利和义务,按照一定的行为规范办事的行为模式。[4]这就决定了警察在扮演其角色时,必须清楚自己应有的权利义务以及遵循的行为规范,也就是社会学上所称的角色认知。角色认知不清也会导致冲突的发生。第三,由于期望和现实之间存在差距产生的冲突。警察除了有控制犯罪的职能,还承担着维护秩序和提供服务的职能。尤其是管制型政府向服务型政府转变时,警察的服务职能也被提升,这也使得民众对警察的期望上升,如果警察的行为没有达到民众所期望的,就会产生冲突。

二、警察角色冲突产生的原因

警察角色冲突有不同的表现,包括角色混同、角色认知以及角色期望等,这些冲突给社会带来了许多危害,包括警民关系的不和谐,以及民众对警察的曲解甚至是厌恶。究竟是什么原因导致这种现象的呢。在此,笔者总结为以下几点:

首先,权力的不当延伸会导致警察角色冲突。警察是和国家一同产生的,是国家权力的派生物,任何一个国家,即使是没有军队的国家,也都会设置警察机构。既然警察有运用暴力手段执行特定职能的权力,他就有可能不当使用手中的权力,尤其是权力在一定程度上可以产生额外的利益。博登海默认为:“一个被授予权力的人,总是面临着滥用权力的诱惑,面临着逾越正义和道德界限的诱惑。”[5]警察享有使用暴力解决各种社会问题的权力,其职业角色概括起来有三种职能,控制犯罪、维护秩序以及提供服务。当警察在行使职能时,他可以利用权力对犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕等强制措施;可以对犯罪行为进行侦查,可以对违反治安的人采取相应的措施等。当他在下班、节假日,或者说是他在扮演一个社会角色时,履行作为一个社会人的职责时,就应该把自己置于同对方平等的地位为一定行为或不为一定行为。但警察习惯性地利用他的工作方式去行事,把手中的权力不当地向外延伸,产生了警察角色冲突。正是由于权力的不当延伸,警察把日常执法的权力以及在权力支撑下的态度运用到了平等主体之间的交往中,致使冲突的发生。

其次,压力状态下的不良情绪会导致警察角色冲突。警察本身具有特殊的性质,实行24小时轮岗工作制度,而且还承担着执行法律、维护秩序和提供服务等多种职能,任务十分繁重和广泛,除本职工作之外,非警务活动也占用了大量的警力,尤其是在第五次警务改革的呼喊下,提倡社区服务,内部和外部的生存环境以及执法环境使警察的工作压力非常大。在公务员中,警察心理压力最大、心理障碍最多,属于高风险、高负荷、高强度的“三高”人员。持续处在这种高压的状态下,会产生不良情绪。而不良情绪会影响警察的工作,从而在他们的工作中出现角色混同的现象,引起角色冲突。

再次,转型时期下角色认知出现误区。我国的政府在过去是管制型政府,相应的作为实现政府权力的警察机构是以打击犯罪为主的暴力机构。现在我国政府职能开始由管制型政府向服务型政府过渡。服务型政府是公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府。这使得警察的职能也随之发生改变,逐渐向以提供服务为主转变。在这个转型过程中,警察的角色也在发生改变,如果不能更好的转变角色,就有可能产生冲突。而我国长期“官本位”思想的传统使得从“权力主体”转变为“执法为公”这种功利性角色与表现性角色之间的转变需要一段较长的过渡期。

此外,警察是一个特殊的社会群体,是一种掌握着“生杀予夺”权力的角色,在当今中国社会中,随着依法治国进程的加快,法律制度的不断完善和健全,公民或者百姓的法律意识也在不断的增强,当自身的合法权益受到侵害时,已经懂得拿起法律的武器来保护自己,维护其合法利益。这就要求执法人员具备较高的法律素养,从而应对转型时期出现的各种问题。当然这也是促使警察对原来形成的角色认知的一种改变,最近警察录用体制的改革可以充分说明这点,不再仅仅是身体素质的考察,还增加了法律知识的考察。

最后,媒体的不当宣传使得公众对警察角色的期望发生了移位。警匪片是大家都喜爱看的电影,里面的警察通常都是破案能手,运用严密的逻辑推理技巧来侦破一件件扑朔迷离的案件,而且拥有敏捷的身手,就像007那样神勇无比的英雄。民众深受这种电影的影响,就以电影里面的警察形象来要求现实生活中的警察,警察角色期望发生了移位。

实践中还有这样一种现象,媒体报道的警察几乎都是反面形象,不是这个警察滥用职权,就是那个警察与民众发生冲突,就是偶然有个纪录片,也添加了许多虚化的色彩,不但没有改善警察在民众心中的形象,而且把部分真实事件所起到的效果也被抹杀了。公众对警察角色期望发生了移位以及导致的冲突都和媒体的不当宣传有很大关系。

三、警察角色冲突的缓冲机制

警察角色冲突会产生许多危害,从社会大方面来讲,这种冲突会导致警民关系的不和谐甚至是民众对警察的误解,给整个社会的治安状况也带来威胁。从警察自身来看,因为自己的付出得不到民众的理解,得不到上级的认可,警察工作的积极性无形之中就被创伤。对于一些潜在的警察,他们心中的警察是很刺激的一项工作,可在接受工作之后发现现实与理想的差距,会产生消极的心理。冲突是一种社会存在,不能彻底消除,但我们要尽量将冲突最小化。笔者总结为以下几点:

健全法制。亚里士多德曾这样表述过权力:“一切有权力的人都有可能滥用权力,直到有界限的地方为止。”我们可以说这个有界限的地方就是碰到了另一个权力,也就是权力制约权力。正因为我国的法制不健全,给了警察很大的权力。我们要针对执法过程中的细节制定具体的法律,就如警察面对持枪劫持人质的歹徒,为了保护人质的安全,我们尽量要采取和平的办法来制服歹徒,和歹徒谈判,这就有必要进行喊话,但是如何进行喊话,喊什么样的话能起到重要的作用,和歹徒交换条件时要做哪些准备,什么时间地点可以开枪等等,我们有必要对这些细节具体化,一方面可以保护警察的安全,另一方面可以限制警察的权力。《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条规定:公安机关对于拘留的人,应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。对于如何讯问包括讯问的地点,讯问的人员,以及讯问时双方所处的位置,拘留之后是否应该进行搜身以及如何搜身都没有相关规定,这就给警察使用权力很大的空间。因此我们要完善相关法律,使警察真正做到有法可依。

加强警察角色教育。在实践中针对警察的教育只限定在警察职业方面的教育,而没有对其进行全方面的教育。为了加强警察对其自身角色的认知,应该在各个方面给予教育,尤其是在法律知识和心理方面的教育。首先,加强法律知识的教育,在执法过程中严格依照法律的规定办事,避免其滥用权力。其次,加强对其自身角色的认知,警察是执法的主体,是人民群众的公仆,不要被传统的官本位思想以及电影里面刻画的警察英雄所影响。最后,要加强心理教育。在公务员中,警察心理压力最大、心理障碍最多,属于高风险、高负荷、高强度的“三高”人员。警察的平均寿命都比常人低。我们要适当的给予其心理教育,减缓心中的压力。

完善保安业的发展。警察承担着打击犯罪、社会控制以及提供服务的职能,而且还承担着大量的非警务事务,比如进行大型活动、考试等,警察都要被派去维持秩序,压力非常大,尤其是随着保护公民权利的提出和警务改革的进行,而警力却是有限的,这进一步加大了警察的压力。我国保安业在维护治安和公共秩序方面发挥了重要的作用,但在立法、管理上存在一些问题,我们要逐步完善保安业的发展,弥补目前警力不足的现状,让警察集中精力来处理警务事务,减缓警察的压力,从而建立和谐的警民关系。

正确的引导和利用媒体。媒体是一个高效的传播媒介,我们应该采取相应的措施来引导和利用媒体为警察机构服务,达到和群众的有效沟通。一方面,针对有争议的或者社会反响大的案件,我们要建立快速应急机制,由公安机关的新闻发言人通过媒体向社会群众公开,争取让群众知道事情的真相,既可以避免群众的乱猜以及紧张心理,又可以让群众能够理解警察,建立融洽的警民关系。另一方面,在制作电影或者纪录片等作品中,要贴近生活,符合事实,尽量避免虚构的成分,以免误导观众。

参考文献:

[1]中国警察词典[M].沈阳:沈阳出版社,1990:1713.

[2]王明泉主编.警察学[M].北京:中国人民公安大学出版社,1996:6.

[3]夏文信等.公安社会学概论[M].北京:群众出版社,2005:125.

[4]夏文信等.公安社会学概论[M].北京:群众出版社,2005:105.

[5]博登海默.法理学——法哲学及其方法[M].北京:华夏出版社,1972:342.

(责任编辑/石银)