西藏自治区农牧厅

为了学习内地省市农村沼气建设后续服务管理和沼气工程建设工作方面的经验和做法，西藏自治区赴陕西、河南、四川三省农村沼气服务体系建设考察团一行10人，于2008年12月22日至2009年元月3日，历时12天，就农村沼气服务体系、大中型沼气工程建设等进行了实地考察和参观学习。

根据农牧厅里的安排部署，在农业部科教司的大力组织协调和陕西、河南、四川三省能源办的精心安排下，考察团先后赴陕西省西安市长安区秸秆综合利用试验示范基地、西安市阎良区养殖场（专业合作社）、农村沼气综合示范村，河南省洛阳市孟津县国营农场、孟津县送庄镇梁凹村沼气科技服务站（沼气协会）、河南省奔马股份有限公司（研究、生产沼气抽渣车），四川省双流县农村沼气协会（生物质能源料配送中心）、双流县永安镇沼气服务合作社、永安镇凤凰村大中型沼气建设、成都菊乐养殖有限公司、成都泓奇股份有限公司、农业部沼气研究所11个点进行了实地考察和参观学习，并与三省市开展了不同形式的交流和座谈。通过考察学习，考察团对三省在探索农村沼气后续服务模式、政策扶持、管理体制有了初步的认识和了解，使大家开阔了眼界，拓宽了思路，得到了不少启示，对如何结合西藏实际，吸收内地有益的经验产生了一些初步想法，收获很大。

一 三省的主要做法和经验

陕西、河南、四川三省不仅人口多，经济实力强，而且又是农业大省，在循环农业建设、沼气运行管理和后续服务机制工作中进行了大胆的尝试，并在实践中总结出了一套可行的成功经验和有效做法，非常值得我们学习和借鉴。

（一）加强组织领导。三省政府高度重视农村沼气工作，把农村沼气服务体系建设作为做大做强沼气产业的重要措施摆上议事日程，与沼气建设同步规划、同步实施。建立健全各级农村能源管理推广机构，强化工作职责，充实人才队伍，先后出台了相关的农村沼气服务体系建设管理办法和政府扶持农村沼气服务体系建设的有关政策性意见；河南省实施了“造血工程”计划，从2007年开始，省政府每年投入专项资金1000万元用于各级农村沼气服务体系建设和人才培养；河南省洛阳市人民政府出台了《关于鼓励发展股份制和民营农村沼气技术服务体系的意见》，当地政府为了搞好沼气后续管理服务，按照“政府引导、市场运作、建管并重”的原则，大力推行社会化服务和物业化管理，积极发展民间团体、专业协会等各类沼气服务组织。通过政府购买服务和补贴服务，将再就业人员纳入农村沼气技术服务社会公益性岗位，对从事农村沼气服务工作的再就业人员在税收、农用机具购置、养路费的征收等由政府采取多种形式给予补贴，既解决了劳动力就业问题，又支持推动了农村沼气服务体系建设，保证了沼气服务工作的正常开展。全省共建立村级沼气服务网点2036个，从业人员近5万人，使沼气后续管理有人抓、故障有人排、综合利用有人教，为农村沼气的后续服务注入了新的活力。四川省财政部门加大对沼气服务体系建设的扶持，每年列出专项资金，用于沼气服务设施和技术培训补贴。对于创业初期的民营沼气服务公司或协会，政府采取以奖代补形式，给予重点扶持，沼气服务合作社建立初期，省财政一次性补贴协会8万元，四川省双流县还提出，除省财政补贴外，今后每建立1个农村沼气合作社，县政府将奖励3万元给予扶持。陕西省按照“政府引导、多元参与、方式多样”的原则，逐步建立了以省级技术实训基地为依托、县乡服务为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的农村沼气后续服务网络体系，同时，还组织成立了省级专家团、实行技术工作专家指导负责制，以“三个确保”实施沼气建设。

（二）推行协会＋网点建设模式。三省为进一步加强沼气后续服务管理，探索后续服务模式，结合本省实际，在后续服务工作上进行了不断的尝试。一是管理物业化。河南省洛阳市在农村沼气协会建立初期，积极争取当地政府的大力支持，按照“民办、民管、民受益”和“入会自愿、退会自由”的原则，结合区域发展模式，制定了《沼气协会章程》、《沼气协会工作职责》、《管理人员考核奖惩办法》、《沼气服务有偿服务标准》等，对沼气实行自负盈亏的物业化管理，明确了沼气协会的主要职责，推进民主管理，健全各项规章制度，设立综合技术服务门市部，实行跟踪服务。二是运作市场化。四川省双流县通过以能人带动、企业合作、村委聘用等形式，承接沼气维修服务项目，直接与农户签订有偿技术服务合同等方式，开展技术咨询。对上岗的物管人员和服务对象，收费实行合同制，对服务维修实行片区管理，在组建初期，上岗的物管维修站人员采取当地政府部门指定具有资质的沼气技工来承担，设立固定的场所，安装服务热线，从事零配件供销、维修等活动，实行有偿服务，市场运作。物管人员按照合同和工作职责开展工作，每年进行一次考核评比，每年年底由用户对沼气管理人员的服务进行测评。同时，沼气协会还接受县级能源办公室的业务技术指导、服务质量监督。三是服务实行菜单制（全托、半托）。沼气协会为加入协会的会员公布服务“菜单”，让会员们充分享受国家惠农政策和优质、高效的服务。河南省洛阳市农村能源办积极鼓励农户入会，做好宣传发动工作，全方位、多角度、深层次宣传农村沼气建设的重要意义、综合效益和补助政策，做到家喻户晓，人人皆知。提出了各项措施，只要是入会的会员都可以享受国家给予的政策补贴和“三沼”综合利用的无偿服务工作，为项目发挥长久、最大效益奠定了基础。四川省双流、绵竹、什邡等县对加入农村沼气协会会员，按照制定的沼气协会章程，实行免费优先享受沼气设备的维修保养，更换零配件享受会员价格，并免费参加组织的各类沼气项目培训班。同时，会员还可以根据家庭的经济收入和实际情况，申请调整服务菜单的内容和收费标准。陕西省延安、洛川、铜川等地区部份县乡，只要是加入了农村沼气协会的会员，物业管理人员定期上门进行无偿服务，为会员提供建设、管理、使用、维修、培训等方面的全程服务。

（三）加强技术培训和工作指导。沼气服务人员的技术水平直接决定着沼气服务的质量。三省在农村沼气建设中，把人才培养和队伍建设作为沼气建设的首要任务来抓，结合当地实际，开展了不同形式的技术培训和职业技能鉴定工作。河南省洛阳市围绕沼气池建设、维护、管理及“三沼”综合利用，开展全方位、多层次的技术培训，把沼气技术培训纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”、“新型农民科技培训项目”的培训范围，对参加培训的人员进行造册登记、建档立卡，进行电子信息化管理，每年定期组织各种形式的现场操作培训、专家讲座培训、媒体资源进村等培训方式，对用户、管理人员、施工人员进行有针对性的培训；陕西省在农村沼气建设中注重抓好四个层次的培训和技术指导。一是对农村能源办（站）的管理人员进行专业知识培训；二是对持证上岗的沼气生产工进行项目技术标准强化培训；三是对申报沼气生产工职业资格的农民技工进行技能培训和资格鉴定；四是对建沼气农户进行科学管理和安全使用知识培训。通过对不同人员的培训和下乡开展技术指导，进一步提高技术服务水平，确保了农村沼气建设健康有序发展。四川省采取树立样板、示范引导、典型带动，强化用户和管理人员的素质和技能，提高服务水平。积极开展沼气服务人员资质鉴定，做到持证上岗，并制定农村沼气技术培训规范手册，力争在两年内使全省所有从事沼气服务工作的人员轮训一遍。

二 考察启示和收获

这次学习考察，让我们感受到了，近年来，三省坚持边建设边完善，不断总结探索，工作有声有色，农村能

源建设取得了突破性进展，出现了很多各具有特色的典型模式和很有借鉴意义的经验做法。

（一）领导重视是关键。三省政府高度重视农村沼气建设工作，始终把推进农村沼气建设作为实践“三个代表”重要思想、贯彻中央“三农”政策的一项重大历史机遇来把握，作为各项工作的龙头项目、主导项目、统率项目来推进。一把手亲自抓，制定工作方案，召开新闻发布会和信息资源推介会，全面宣传造势，筹措资金，动员全社会参与，把力量和智慧高度凝聚起来，形成了一个团结战斗、克难制胜的整体，取得了卓越成效，为全面推进农村能源建设，发展农村循环经济做出了重要贡献。

（二）体系健全是基础。三省建立健全了省、地（市）、县、乡（镇）、村五级农村能源管理推广管机构，如陕西省有94个县（区）建立了农村能源建设管理机构，80%的乡村建立了农村沼气服务队伍，基本完善了“县有办、乡有站”的管理体系。全省、市、县三级沼气专家1124名，管理技术干部达900余人，沼气生产技工7039人，担负着农村沼气项目的设计、建设和后续管理服务的重任。河南省采取农户自我服务与政府公益性服务相结合，建立政府扶持的各级服务网点。目前，各级农村能源管理推广624个，从事农村能源行业人员2642人，村级服务网点2036个，从业人员近5万人，沼气技工21465人。仅河南省洛阳市政府购买农村沼气公益性岗位就有800个，村级沼气协会20个。四川省积极探索建立以县级沼气协会（沼气物业管理合作总社）为支撑、乡镇沼气物业管理合作社为纽带、村级服务网点为基础的沼气服务体系，全省、地、县都建立了农村能源推广管理机构，配备了专职人员，加强农村能源队伍的培养，积极探索沼气物业化管理和“协会＋网点”新模式，如四川省双流县通过建立以能人领办模式、企业合作模式、支部加合作社模式等取得了显著成效。双流县永安镇沼气服务合作社推广的能人领办模式，通过专业合作社的型式，实行“菜单式”有偿服务，使入社的农民充分享受到了国家政策性的补贴，激发了农民群众的建池积极性。合作社现有沼气技工队伍40多人，物业管理人员和沼气维修技术人员8名，有固定的场所和培训基地，是集施工—服务—培训为一体的综合性合作社。服务体系的建立健全、为农村能源建设实行全程标准化管理和监督管理供了技术支撑，也为当地沼气发展和新农村建设奠定了良好的基础。

（三）精心组织是条件。三省农村能源办在省政府的统一部署下，精心组织，周密安排，围绕省政府提出的工作目标，全面推进农村能源建设。陕西省提出以农村沼气为纽带，形成农业生态良性循环，拉动养殖业，促进种植业，带动主导产业和特色产业的发展。依托省、市、县三级农村技术专家团，围绕沼气施工、维护、管理及“三沼”综合利用，对农村能源管理人员、建池技工和沼气用户进行全方位、多层次的技术培训，不断提升沼气建设技术和农户的管理水平，强化了技术指导。河南省洛阳市从政府购买的农村沼气公益性岗位中，选拔一批政治素质高、业务能力强的精干人员充实到县乡农村能源管理推广机构中，按照市委、市政府提出的目标任务，全市上下思想统一，协调一致，打破条块和部门界线，整合多方资源，把能源当作环保做，把环保作为实事干，形成相互协作、相互促进的相融局面，实现了资源的有机整合。四川省把农村沼气建设作为政府部门的年度考核目标，坚持建设标准，强化政府统筹和行业管理，要求全省统一思想，在农村沼气建设中不断创新工作思路和转变工作方式，从抓建设转向抓管理，从抓进度转向抓质量，从抓项目争取转向抓配套资金落实，强化责任，采取行政监督、网站协会服务、群众参与的形式，形成了层层抓落实，上下协调、管理规范、运作良好的态势。

（四）资金整合是保证。从三省资金投入看，基本上是多渠道、多种形式筹集，整合使用。一是争取国家项目投资；二是整合部门优势和相关建设资金用于农村沼气建设投入。河南省和四川省把沼气建设与循环农业、菜篮子工程、安居工程、小康村、生态村、改水改厕、创建卫生城市等项目资金捆绑使用，充分调动各方面的资金投入，推进了农村能源规模发展。如：河南省洛阳市研究出台了相关配套政策措施，加大政府资金的扶持力度，形成了“国家投入引导，农民自筹发展”的稳定的农村沼气生态建设机制；成都菊乐养殖有限公司，在建设农村养殖小区和大中型沼气工程建设中，与当地循环农业发展有机结合起来，立体种植林果，开发沼液滴灌，建设万亩蔬菜基地和特色产业基地，打造农家乐，促进了当地经济发展和农民增收。

（五）建立机制是手段。三省为了抓好农村沼气服务体系建设，把制度建立，规范行为，责权利等各项工作落到实处。如：河南省洛阳市孟津县送庄镇梁凹村沼气协会（技术服务站），建立了一整套完善制度，按照制定的章程，明确了协会宗旨和服务内容，民主推举1名村支委为协会会长，并从自愿报名的会员中，选拔2名人员作为协会管理维修人员，会员入会时每人每月只需缴纳25元会费，就可以享受政策性的补贴和协会提供的享受全程服务业务。同时，协会与农户每签订一份合同，政府奖励5元的补助，签订合同达到一定数，政府将按合同签订份数给予协会提成；四川省双流县永安镇沼气合作社，会员入会时每人每年缴纳60元，就可以全年享受上门无偿服务业务和沼气技术培训，沼气服务合作社的管理人员按照协会章程，实行社长负责制，分片区管理服务，合作社每年根据管理人员服务用户的多少、服务质量、工作态度、节约材料费以及产生的效益来定报酬（400-800-1000元/人/月）和奖励，县政府为了鼓励合作社的不断壮大，提出每建1个合作社，县政府奖励3万元，用于工作启动资金，并免费提供部分沼气专用设备和人才培训场所。如果在技术创新上有大的突破，政府还将给予重奖。

三 我区农村沼气服务体系建设面临的困难和问题

通过学习考察，看到我区农村沼气服务体系建设，沼气工程建设与三省相比，还有较大的差距，也反映出我区农村沼气后续管理工作上的不足。

（一）机构不健全，体制不完善。目前，全区农村沼气建设没有专门的机构，现在全区农村沼气工作开展，区、地（市）、县都是挂靠在农牧行政部门，从事农村沼气工作的人员既是运动员，又是教练员，工作矛盾很突出，常常是顾此失彼。真正从事农村沼气技术推广的服务体系建设几乎是空白，很难适应形势发展的需要。

（二）力量薄弱、专业化不强。一是从事农村沼气管理的人员都是临时借调和兼职，专业性不强，人员不稳定，调换岗位频繁，1人身兼多职的现象很多，常出现工作落实不到位，有时出现断档，耽误上报下达的时间；二是技术力量薄弱，虽然每年加大了农村沼气技工的培养，但目前沼气建设的主力军还是主要靠内地引进的技工。

（三）协调力度不够、资金渠道不畅。因西藏地方财力有限，各方面的投入力度与内地相比远远不足。一是地方政府投入扶持的力度不够，二是部门资金整合缺乏统一协调，而群众自筹部分主要以劳务投入为主，自筹现金困难，项目资金短缺，制约了建设步伐。

（四）宣传引导不够、培训工作薄弱。群众认识和观念转变慢，与学习考察所到之地相比，宣传和培训工作力度非常薄弱，特别是对“三沼”的综合利用和安全使用管理技术宣传不到位，导致群众对沼气的科学利用认识不足。

四 对做好我区农村沼气后续管理工作的建议

为了加快我区农村沼气后续管理工作，通过此次学习考察，提出以下建议：

（一）建立健全工作机构，确保农村沼气健康有序发展。当前，我区农村沼气建设工作已经进入全面推进阶段，为进一步贯彻落实中央扩大内需，促进经济增长的战略部署，国家2008年给我区下达的39468户计划任务的基础上，又安排了2008年新增农村户用沼气5万户，服务网点建设332个，养殖小区和联户沼气建设任务10个，大中型沼气工程建设项目8个，项目总投资39385万元。同时，还有2009年的4.4万户沼气建设任务，要完成国家下达的计划任务，任务非常艰巨。目前，最大的困难是全区至今没有专门的从事农村能源管理机构，仅靠农牧行政部门的几个人，难以保质保量完成任务。为确保农村沼气建设在我区社会主义新农村建设中和提高农牧民群众生活质量中发挥积极作用，确保这项工作常年有人抓，有人管。建议政府借这次机构改革之机，尽快建立专门的各级农村能源推广管理监督机构，负责对全区农村沼气建设的指导和管理。建立健全沼气服务网络体系，逐步形成自治区、地（市）、县、乡（镇）农村沼气推广管理机构。

（二）加强农村沼气服务体系建设。搞好农村沼气服务体系建设，是服务沼气用户，提高综合效益，促进沼气健康发展的重要保证，是做大做强沼气产业,促进农村经济发展，增加农牧民收入的迫切需要。随着我区农村沼气事业的快速发展，建立完善的多种形式的农村沼气服务体系已成为一项重要工作。我区农村沼气建设起步较晚，服务体系不健全，管理推广人员严重缺乏，考虑目前我区实际。一是建议政府积极给予政策、资金扶持，采取强有力的措施，加快发展民营沼气服务体系建设步伐。各地（市）要按照“政府引导，市场化运作”的原则，在沼气服务体系建设中因地制宜，多形式发展，不搞一刀切，可以独资经营，也可以股份合作，可以集体组织，也可以协会领办。积极探索发展农村沼气协会或专业合作社，在沼气比较集中的地方，以有资质、懂技术、会管理的人员为依托，组建农沼气协会。协会主要为会员提供简易的技术指导和维修服务，组织开展经验交流的技术咨询。在服务体系建设中，可先在经济条件好、当地政府重视、群众积极性高的曲水、林周、贡嘎三县各选择一个乡镇试点，成功后再逐步推开。在设置服务网点中，既要保证农牧民能够享受到快捷有效的服务，又要考虑到技术服务组织的效率和发展。二是建议在建立乡镇级服务体系初期，可采取公益性职能与社会化服务相结合，公益性职能（规划、培训、管理等）由地（市）县、农牧行政主管部门负责，社会化服务职能（建设施工、物料供应及运行维修等）由协会或合作社负责，实行有偿服务。三是建议加强服务网点的扶持力度。按照国家服务网点建设的要求，以村为一个服务单位配置沼气进出料设备和检测设备，网点辐射300～500户，我区以乡为一个单位配置沼气进出料设备和检测设备，网点辐射250～300户。服务网点建设初期，在人员和设施的投入上政府要给予重点扶持。

（三）加快人才培养，充实队伍建设。目前，我区农村沼气建设正处在大发展时期，建设任务量的不断增加，技工和管理人员的培训工作刻不容缓。虽然近年来，农牧厅加大了沼气技工的培训力度，每年财政从安排的农牧民培训资金中切块部分资金用于农村沼气技能培训和职业技能鉴定，培养了一批当地农牧民沼气技工，充实了农村能源队伍建设，但目前培养的农村沼气技工数量与承担的建设任务不相匹配，加上用户对沼气综合利用知识掌握不够，出现问题后，不知道怎么解决。因此，建议在下一步的农牧民培训计划中，把农村沼气的管理人员、网点服务人员、沼气用户和技工培训作为农牧民培训的重点加以扶持，加大培训力度，着力培养农村沼气服务队伍的带头人，形成较强的技术辐射带动作用。同时，加大内地沼气技工的引进，以传帮带的形式，开展多形式的培训和技术指导，真正让当地农牧民群众掌握一技之长，发挥在农村沼气建设中的主力军作用。

(四)拓展融资渠道，加大地方配套资金的落实。近年来，我区实施农村沼气建设在中央及各有关部委的关心和大力支持下，取得了较大成效，农村沼气建设工程已深入人心，得到了广大农牧民群众的拥护和欢迎。中央对西藏农村沼气建设的投资力度逐年在加大，自治区政府在地方财力十分有限的情况下，拿出部分资金积极支持农村沼气，极大地推动了农村沼气建设健康有序发展。建议为实现“十一五”农村沼气建设目标，结合我区实际，进一步加大地方政府的资金支持力度，建立多元化投资机制，积极开辟各种筹资、融资渠道，鼓励企业、外资、社会及个人积极参与农村沼气建设。同时，发挥部门优势,将支农资金、扶贫资金、援藏资金倾斜用于农村沼气建设，集中整合多渠道的资金，增加地方配资金的投入，形成稳定的投入保障机制。

（五）强化宣传引导，提高群众认识水平。采取多种形式，多层次的宣传引导，建议通过多种形式，广泛宣传教育，发放图片资料，开展送科学技术下乡，专家进村入户现场演示，进一步提高干部群众对农村沼气建设与沼气、沼渣、沼液的综合利用知识的认识，逐步转变群众观念，由被动变为主动，要我建变我要建，使我区农村沼气事业不断发展壮大，通过技术创新，科技进步，增强沼气池的使用功能，多方面发挥效益，让农牧民群众持久得到实惠。