戚 磊

摘要介绍了加强国土资源执法监察工作应着重要好的几个方面，包括积极争取当地政府支特、切实建立多部门联合执法机制、进一步健全完善执法监察制度、不断提高执法监察人员的素质等，以期指导县级国土资源执法监察工作。

关键词国土资源执法监察；基层工作；提高效能

中图分类号F321.1

文献标识码A

文章编号1007－5739(2009)16－0381－01

国土资源执法监察是县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照法定程序和方式，依法对辖区内国土资源法律法规的贯彻执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的活动。它是国土资源管理工作的一个重要的组成部分。依法做好国土资源执法监察工作，对维护土地市场秩序、净化用地环境、促进集约节约用地，保障1.2亿公顷耕地不减少等都具有十分重要的意义。

当前，我国的经济发展已经驶入快车道。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长，经济发展和资源保护的矛盾异常尖锐，国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻。任务也十分繁重和艰巨，如执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺、部分法律法规太过原则，操作性不强，还有地方保护、违法用地者“狡兔三窟”、规避制裁等诸多的内外因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展，造成国土资源管理执法难、难执法和法难执的被动局面。在当前这种内外交困的形势下，如何提高国土资源执法监察效能。确实值得深入研究。笔者从事基层国土资源执法监察多年，拟结合工作实践和日常学习思考心得，谈几点浅显的看法。以期抛砖引玉。

1加强国土资源执法监察，必须积极争取当地政府的支持

面对国土资源执法监察困难重重的局面，各界人士一直对地方政府颇有诟病，但就目前行政执法的体制、机制和国土资源部门这种“垂而不直”的无奈现状而言，如果国土资源执法监察工作离开了地方政府的支持，可以说会寸步难行。最简单的一点，人、财、物是国土资源行政执法中必不可少的基础性前提，任何一项的欠缺，都会成为影响行政执法的重要因素。如果没有地方政府在编制、经费、办公场所、交通工具及必要设备等方面的有力保障，行政执法成效可想而知。因此，国土资源执法监察工作要周密细致，要取得切实成效，就必须取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分协调各级部门抓好国土资源执法监察工作的有效落实，进而切实取得执法成效。

2加强国土资源执法监察，必须切实建立多部门联合执法机制

国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程。涉及社会的各个领域和政府的各个层面，因此，行政执法不但要与司法机关密切配合，更要与相关行政机关相互配合协调。国土资源执法监察亦是如此，可以说，当前国土资源违法现象层出不穷，违法行为屡禁不止，很大程度上是国土资源部门单打独斗、孤军奋战的结果。这也是徐绍史部长在百日行动中提出“要改变国土资源一家管大家用局面”的缘由。因此。在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时，还要主动加强与相关职能部门之间的协作，争取规划、建设、发改、环保、工商、税务、电力等部门的大力协作支持，进而建立联合执法、联合制止机制。

3加强国土资源执法监察，必须进一步健全完善执法监察制度

执法监察制度建设具有长期性和根本性，涉及到每一个人和每一个岗位，只有逐步建立、健全和完善制度化、规范化、科学化的国土资源执法长效机制，才能根本上保证国土资源执法监察工作规范健康、科学有序地发展。为确保执法人员积极主动执法。促进公平、公正、依法执法，防止各种违法违纪现象发生，近年来，蒙城县国土资源局在建立健全和完善执法监察制度方面进行了一些积极有益的探索，逐步建立健全了一整套完善的国土资源执法监察制度体系：一是健全执法监察网络。2007年。蒙城县国土资源局在基层农村公开聘任了360名基本农田管护员和土地执法协查员，建立健全了县、镇、村三级土地动态巡查网络体系，基层基本农田管护员和土地执法协查员主要在农村开展国土资源法律法规宣传、基本农田管护、农村村民建房用地规范管理、制止各类违法用地行为和地质灾害群测群防等工作。近3年来，蒙城县村级协管员共及时上报违法用地信息324条，并全部予以查处，协助基层所调处矛盾纠纷200余起，全县2 289个基本农田保护标志牌、界桩一个都没少，从而有效延伸了国土资源管理与保护的触角。在农树筑起了一道坚实的耕地保护“防火墙”。二是加强管理。蒙城县国土资源局研究制定了《国土资源分级巡回检查制度》、《蒙城县国土资源局土地违法案件查处办法》、《国土资源执法监察报告备案制度》等制度规范，规定了严格的、操作性强的国土资源执法监察工作规范和行为标准。把执法人员的职责权限、工作程序、行为规范等具体细化、量化为可考核、检验的评分标尺，从而减少了执法的随意性，增强了规范性。三是加强监督。蒙城县国土资源局为强化监督，制定了《国土资源违法案件督办制度》、《蒙城县国土资源执法监察责任制度》、《行政执法评议考核制度》等制度措施，建立起内部和外部分别监督的监督体系，对执法人员渎职、失职和群众投诉举报情况属实的，坚决依法依既定的各项制度追究相关人员的责任。四是建立严格的责任追究制度。在多年实践调研的基础上，蒙城县国土资源局坚持把工作任务分解到个人，明确各自职责、任务，并制定了《国土资源执法监察工作考核制度》、《国土资源执法监察过错责任追究制度》等制度，建立起严格的责任追究制度。对工作敷衍、执法不力、推诿扯皮或违法违纪等造成不良影响的。严格依规由责任部门和责任人承担相关责任。近年来，蒙城县国土资源局执法监察工作和依法行政工作多次受到省、市主管部门和上级相关部门的表彰。

4加强国土资源执法监察，必须不断提商执法监察人员的素质

基层土地执法监察关键在人，关键在于是否有一支“素质强、业务精、水平高、作风正、敢执法、严执法”的国土资源执法监察队伍。行政执法是一项综合性较强的工作。要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律素养，而且要求执法人员有较强的协调能力，并且还要熟悉其他相关知识。由于我国国土资源部门成立时间较短。人文积淀较浅，较其他行政执法部门来讲，基层国土资源管理人员整体素质偏低，不少基层国土资源执法人员对法律法规学习不够，掌握不透，甚至缺少必要的专业知识。因此，必须坚持不懈地抓好国土资源执法监察队伍建设。不断提高其法律素质和业务水平，确保每个执法人员都懂法、知法、依法行政、严格执法，努力打造出一支思想解放、作风优良、素质过硬、纪律严明、勤奋工作的国土资源执法监察队伍。为健康有序的国土资源管理秩序保驾护航。