刘文彬

为深入学习实践科学发展观，不断总结经验，及时查找不足，科学谋划供销合作事业又好又快发展，我深入到市社直属企业和各区、县(市)社重点对哈尔滨市供销社一举扭转连续13年亏损被动局面的情况进行了深入调研和认真剖析，并详细研究了下步对策。

哈尔滨市供销社的基本情况和发展概况

市供销社辖管市郊联社和12个区县(市)供销社，共有市县两级社有企业280户。其中，市直企业38户，县级社有企业242户，基层供销社215个。全系统主要有农业生产资料、日用消费品、农副产品、烟花爆竹、土特产品、废旧物资回收及各类市场等经营业务。同时各级供销社还承担着为“三农”服务的职能。全系统目前资产总额为183336.2万元，负债总额为177545.4万元。

供销社系统在计划经济时期曾经有过辉煌，在向市场经济转轨过程中，由于体制不顺，机制不活，一度陷入困境。自1993年起，全系统连续13年亏损。2007年初，市供销社新一届领导班子带领全系统广大干部职工，以深化直属企业改革为重点，以扭亏增盈为目标，打好扭亏增盈攻坚战，实现了历史性跨越。2007年全系统销售收入为210570万元；利润总额152.6万元；人员由改革前的11160人减至1211人，并已全部参加了并轨，置换了国有或集体身份。市社直属企业收缴资产占用费865万元，解决拖欠职工并轨资金603万元，偿还职工借款1992万元，化解债务1200万元，回购价值540万元抵押资产一处。2008年，在全国总社组织的14个计划单列和副省级城市供销社综合绩效考核中由2006年的末位，跃升至2008年的第二位。

主要做法和基本经验

(一)主要做法

要实现科学发展，首先要破解难题，市供销社领导班子坚持“抓关键、打基础、固根本、建网络、控资产”的“15字”方针，成功地破解了企业扭亏的难题。

一是抓住了社有企业改革的关键。在实施过程中，做到了以下"10个到位”：第一，解放思想，提高认识到位。领导班子带领广大干部职工，对亏损成因进行解剖，对企业发展方向进行研讨，使广大干部职工看清了形势，明确了思路，在系统上下形成了抢时间、争主动、快改革的良好氛围。第二，开阔视野，学习外地先进经验到位。市社领导及相关人员先后到七个兄弟城市供销社学习考察，吸收了社企改革、社有资产管理、经营发展等方面的先进经验，取到了企业改革发展、经济增效的“真经”。第三，实事求是，工作原则到位。改革伊始，制定了因企施策、一企一策的原则；公开、公平、公正的竞聘原则；核足收入、晒干费用、抑制亏损的原则，保证改一户成一户，动一户有效益一户。第四，以人为本，组织工作到位。市供销社于2007年4月份决定由一名副主任担任资产经营公司总经理，负责组织资产经营公司推进企业委托经营工作，并从机关财务、审计、人事劳资、体改、经济发展等职能部门抽调精兵强将成立了改革推动组，直接介入企业改革的各环节、全过程，并采取集中时间、集中人力、集中清算、集中制定授权方案和委托经营合同。第五，抓住关键，掌握企情到位。改革之初，采取公开招投标方式聘请了利安达信隆会计师事务所历时1个月，对20家市直企业和39家独立核算单位进行了全面审计，做出了客观公正的审计结论。在此基础上，对市直企业的收入、支出账目逐笔核实，既查看了总账和明细账，又核对传票，对维修费、招待费、人头费进行了重点压缩。第六，立足企情，内创经营机制到位。采取了授权委托经营、股份制经营、单体承包等经营机制，实施了公开选聘企业一把手、原任经理同等条件优先、承包人选聘企业经营人员等办法，进一步完善了企业的经营机制。第七，置换身份，补偿金落实到位。市供销社把置换全员身份和全额发放经济补偿金作为一项钢性指标。截止到目前，在岗的近千人身份全部置换，职工的5150万元经济补偿金已全部发放完毕。第八，稳步推进，实施办法到位。对六顺综合市场进行了“向全社会公开竞聘经营者”的试点，取得了令人满意的效果，为企业改革开了好头；根据企业经营规模、经营方式和经营特点，制定不同的委托授权方案，成熟一个上会一个，上会一个成功一个，不留后遗症；对具有发展潜力的股份制企业，市社由控股变为持股，增加经营者的股份，充分调动了经营者及员工的工作热情；对部分企业采取压缩开支、核定适当基数、节约归己的办法，进一步激发了经营者的积极性。第九，依法操作，工作程序到位。在市社直属企业改革操作过程中，对每个环节都进行了层层集中讨论和向专家咨询请教论证，做到了所有的环节都履行了严格的企业规范程序和法律程序，做到了合情合理、合法合规，确保了企业改革规范化操作。第十，坚持民主，经营指标落实到位。在落实经营指标过程中，做到了充分发扬民主，广泛听取干部职工意见，保证了企业资产创效最大化。

二是夯实了基层社基础。基层社是供销合作社的基础。没有基层社，供销社就成了空中楼阁。为此，市供销社采取了如下措施：第一，把握机遇，开发社有资产。充分借助小城镇建设机遇，适时对基层社闲置低效资产进行了有效开发。经过两年多的开发改造，全系统基层社开发改造网点12个，新增营业面积1.2万平方米，资产增值4000余万元。其中，市郊联社共开发改造社有资产4处，资产由原来的7011平方米增加到12236平方米，资产增值1828万元。第二，积极探索，创新经营体制。囿于计划经济时期传统供销合作理念的桎梏，以及受市场经济大潮的冲击和农村、农业的迅猛发展，基层供销社体制滞后问题明显凸现，很难适应“三农”的需要，导致基层社改革没有实质性突破。为破解这一难题，首先在五常市供销社进行了内部股份制改革的探索，取得了一定成效。人员由原来的117人减少到75人，吸纳股金241万元。从2005年7月到2007年末，实现利润162万元，职工人股分得3.8万元。第三，因企施策，完善经营机制。具体采取了三步走的办法：第一步，全面实行目标责任制管理。根据基层社的不同状况，年初由县级联社制定年度经济指标和工作目标，年末按完成情况进行考核验收，依据目标完成情况兑现奖惩。第二步，对大中型商场实行授权委托经营。采取包死基数、风险抵押等方法实施了公开竞标。在以目标底数为竞拍点和参加竞标者预先交付一定数额保证金的前提下，以出竞拍价最高者为中标人。先后对市郊联社的新发百货大楼、太平商场、万宝商场等7个大型门店实行了委托经营，年净增利润120万元。第三步，实行整体授权委托经营。为保证基层社搞好整体授权委托经营，把市郊道里区供销社作为试点单位，先后对各种帐内帐外房屋设备、库存商品、低值易耗品等实物进行盘点、拍照。在此基础上，公开择选经营者。经过竞标，道里区供销社年效益一举增加50余万元。

三是坚持了为“三农”服务的宗旨。按照回良玉

副总理提出的供销社要成为农村商品流通主导力量，农业社会化服务的骨干力量，农民经济合作的带动力量的要求，我们从提高农民的组织化程度和强化为农服务功能人手，拓展了服务领域，提高了服务层次，促进了农民增收创效。主要做法是坚持“四个围绕”打造了为农服务“四大载体”。第一，围绕特色产业，构筑协会载体。在组建了市县两级“农和会”和“农经会”的基础上，又创办了行业协会和专业协会190个，发展会员2.9万个。第二，结构调整，构筑专业合作社载体。两年来，我们通过指导供销社领办、农民大户领办、行业龙头领办、农民经纪人领办、农民联合创办等多种形式，创办了279个专业合作社，社员1.5万户。第三，围绕产品销售，构筑流通载体。我们从解决农民盲目生产、农村物流不畅、农业科技推广慢等问题人手，开展“春订单、秋交易、冬培训、一年四季抓销售”活动，春季召开订单会，秋季召开交易会，组织农民参加各类展销会、订货会、洽谈会、博览会，每年推广订单面积100万亩以上，帮助农民销售产品10亿元以上，助农增收1亿元以上，培训农民1万人次以上。已有1500余人通过考核鉴定获得了国家劳动和社会保障部颁发的农产品经纪人、庄稼医生等职业资质证书。第四，围绕新农村建设，构筑综合服务载体。我们近两年重点抓了日用消费品、农业生产资料配送中心建设和农村社区综合服务中心建设试点工作，经过积极稳妥运作，取得初步成效。目前已建立县级配送中心15个，配送的网点约2000个，年配送总额1.5亿元左右。同时，我们在五常市供销社进行了农村社区综合服务中心建设试点，在其四个较大的村屯初步建成了于日用消费品、农业生产资料经营、体育、宣传、餐饮、洗浴等于一体的多层次、全方位的农村社区综合服务中心。既满足了农民日益增长的物质需求，又丰富了农民精神文化生活。

四是把握了网络建设的有利时机。针对供销社基层网点严重缺失和网络功能不强等问题，借助商务部实施的“万村千乡”市场工程和全国总社推进的“新网工程”建设的有利时机，坚持做到了“五统一”：即统一规划(总体发展规划)、统一商品配送(利用配送中心实行商品统一采购、统一配送)、统一改造(按《农家店建设与改造规范》对供销部及农家店进行统一改造)、统一管理(由龙头企业按要求进行统一管理)、统一牌匾(标识、编号、字体)，全面规范推进了“万村千乡”市场工程建设。截止到目前，全市已整合和改造农村现代经营网点2502个。其中，呼兰区社在基层网点全部缺失的情况下，以实施“万村千乡”市场工程为切入点，充分发挥联社作用，大力进行基层网点的二次创业，共整合、新建农家店167家(直营店26个，加盟店141个)，覆盖全区行政村屯的99.5％。

五是强化了社有资产监管。第一，成立资产监管机构。从直属企业选聘了管理人员和专业人员，专门成立了哈尔滨供销投资管理有限责任公司，为社有资产保值增值提供了组织保障。第二，规范化管理。由市供销社财务部门牵头、市供销投资管理有限公司参与，对社有资产进行了严格监督管理。对企业购置或变卖固定资产做到了逐级申请，层层把关，理事会讨论决定，特别是社有资产处置，均坚持在严格履行供销社内部程序的基础上，登报向社会公开出售，确保资产处置收益最大化；对账外固定资产在辅助账进行明细登记，与财务账一并管理；对资金管理做到了严格执行收支审批制度，并依据《公司法》对承包经营进行全面审计，杜绝了社有资产流失；对动迁企业社有资产的监管做到了合法、合规、公正、透明，由投资公司对动力物资回收公司、供销物资集团太平公司、平房再生资源公司和黑鱼泡旧金属材料市场等直属企业采取动迁过程全程参与，既保证了补偿金足额安全，又做到了使用合理，还妥善解决动迁后企业的继续经营问题。第三，加大了应收资金清收力度。采取一般企业由投资公司清收，重点企业由投资公司领导包案清收，无正当理由拒绝缴付清算资金的企业通过法律手段依法清收等一系列措施，两年收缴资产占用费1000余万元，收回清算资金1739万元。同时，制定了《供销社直属企业清收欠款奖励办法》，动员各方力量，大力清收外欠，减少资金损失。两年来，共清收陈旧性外部欠款3500万元。

(二)基本经验

市供销社由亏到盈的基本经验概括为以下“五个坚持”：

一是坚持以科学发展观为统领。既要志存高远，又要埋头苦干，从解决本单位、本部门的主要矛盾人手，解放思想、科学决策、大胆实践。二是坚持解放思想和实事求是。结合社情、企情搞改革，不能一刀切，不搞一种模式，始终把发展作为硬道理，把效益最大化作为工作目标。三是坚持发扬创业精神。有不甘人后的志气、奋力追赶的勇气、攻坚克难的底气，立言立行、重践守诺。四是坚持尊重干部职工的民主权利。任何改革措施的出台和操作，都要最大限度地保护干部职工的合法权益，构建和谐的干群关系，让每一个干部职工都了解改革的全过程，增加参与度，真正成为改革的主体。五是坚持公开、公平、公正的原则。在法律的框架内妥善处理改革发展问题，不能以领导者的好恶作为取舍的前提，不能搞暗箱操作、违法违规运行。

影响和制约哈尔滨市供销社发展的主要问题

在调研过程中，通过采取走出去调研考察、同先进地区供销社对比找差距、认真听取机关和系统党员干部的意见和建议、领导班子集中疏理等方式，找出了影响和制约我市供销社发展的主要问题。归纳起来主要体现在以下八个方面：

一是思想解放不够。放手、放胆，上项目、谋发展的氛围还不够浓厚。二是发展后劲不足。企业规模小、包袱重，缺少一批牵动力强、赢利水平高的骨干企业做支撑。三是发展不平衡。县与县之间、企业与企业之间工作差异较大，好的县(市)社和企业已经步入良性循环、平稳发展的轨道，差的县(市)和企业仍在为生存打拼。四是人才匮乏矛盾日益凸现。供销社干部职工队伍几十年一贯制，年龄老化，人才梯队断档现象严重。五是资金严重短缺。由于缺少资金支持，相当一批企业无法从事商品经营。六是农村经营网点缺失。部分区县(市)社基层网点残缺不全，甚至有个别县(市)社基层网点全部消失，成为制约基层社生存发展的瓶颈。七是经营业态和营销方式落后。传统经营项目萎缩的势头没有得到有效遏制，连锁配送、农村超市等新型业态刚刚起步，传统的营销模式已不适应市场经济的要求。八是企业经营风险日益加剧。受国际金融危机影响，企业的经营与发展面临着巨大的挑战。

上述问题的存在，严重影响和制约我市供销合作社的发展，亟待解决。

促进哈尔滨市供销社又好又快发展的主要对策

按照党的十七届三中全会和市委十二届五次全会对供销社总的要求，现对我市供销社改革发展提出以下十条对策：

一是解放思想，破解难题。要结合正在开展的学习实践科学发展观活动，深入开展解放思想的大

讨论，提高对科学发展的认识，深刻理解科学发展观的核心作用，准确把握科学发展观的要义，明确科学发展观的基本要求，掌握科学发展观的根本方法。要进一步查找供销社存在的主要问题，找准影响科学发展的难题，分析原因，查摆危害，提出对策，全力破解。

二是找准定位，谋划发展。要善于在“危机”中寻找“商机”，在“思路”中寻求“出路”，谋划社有企业新一轮发展。要从现在开始着手研究省管县体制后城市供销社的职能定位，心无旁骛抓经营，并把有限的财力、物力向有发展前景的社有企业和优势项目倾斜，用3—5年时间打造有市场竞争力、传统经营与现代物流并驾齐驱的产业集群。

三是深化改革，搞活企业。要完善授权委托经营责任制，并创造条件搞好授权委托经营与产权改革的相互衔接。同时，对那些既无经营项目，又无效益的企业，本着成熟一个托管一个，成熟一批托管一批的原则，逐步过渡到集中托管，减少管理成本。

四是转换体制，放活基层。要认真总结在五常基层社开展内部股份制试点和市郊联社授权委托、社有民营的经验，根据社情，因社施策，尽快探索出一条符合我市基层供销社发展的新路。

五是扩展业态，提高效益。要通过自主开发，做大做强，内引外联，靠大联强等行之有效的途径，不断扩展连锁配送、电子商务等新型业态；要通过上项目，壮大供销社整体经济实力，提升为农服务的能力和水平；要强化网络建设，大力发展日用消费品配送业务，搞好体制定位、目标市场定位、经营定位和管理定位，进一步提高农村市场占有份额，提高经济效益。

六是培育骨干，联合发展。要加快系统内外联合发展步伐，积极引进战略投资者，实现跨越式发展，培育出主业突出、充满活力、有较强影响力和市场控制力的龙头企业。同时，要结合系统实际，围绕产业整合、资源掌控，着力培养供销社传统骨干企业。

七是明确主体，发挥作用。要进一步理顺供销投资公司职能，扩大对市社直属企业的管理权限，做到管钱与管事结合，责任与权力结合，使其成为管理直属企业的主体。同时，认真总结机关干部到投资公司挂职锻炼的经验，加大参与力度，促进供销事业又好又快发展。

八是争取政策，改善环境。要主动向党委、政府汇报工作，争取领导，把供销社工作纳入全市农村工作大局；要及时反映影响和制约供销社发展的突出问题，争取政策扶持；要协调各部门的关系，争取理解和支持、争取项目、争取资金，进一步优化供销社发展环境。

九是以人为本，建设队伍。要尽快探索培养人才、引进人才、留住人才、发挥人才在生产经营中作用的体制和机制，保持供销合作社的活力，为促进供销社又好又快发展培养雄厚的人才队伍。

十是加强领导，落实责任。各级领导班子要进一步理清发展思路，完善发展措施，强力推进企业实现新一轮发展目标；要进一步转变工作作风，深入实际，深入一线，调查研究，克难攻坚，务求实效；要进一步完善工作责任制，把改革发展的重点工作、项目逐一分解到领导、处室、企业、责任人，实行跟踪问效、奖罚分明，确保完成市委市政府给供销社下达的各项工作目标。

责任编辑／陈雅莉