窦熙博　李东升

[摘 要]解决“三农”问题首先要解决农业问题，中国特色的农业现代化道路必须以实现农业产业化为前提，体制建设是基础。本文论述了农村的行政体制、社会保障体制、农业产业化方面的问题，以此作为农业经济转型的体制基础。

[关键词]合作经营 经济转型 经济一体化

作者简介：窦熙博（1964-），女，河北肃宁县人，现在华北电力大学法政系从事“两课”教学工作，研究生学历，副教授。研究方向：“两课”教学改革、农业经济等。

一、实行农村行政体制，权利组织机构的改革

事情往往是这样的，一旦实践发展了，就会导致原有制度或政策的不适应，若要发展，就得进行一次制度的改革或调整，以适应其发展。村民自治作为我国农村社会向现代化社会转变的制度形式，是一种农村治理制度，它的形成标志着乡村组织政治化的展开。然而，村民自治在很多农村并没有得到很好的实行，且村民自治还存在很多的问题：其中不仅有农村政权机构、政治机构与自治机构的关系问题，也有村民自治实施过程中的大量不规范行为。村民自治是一种社区自治，不能真正成为农民利益的政治代表。也就是说，农民没有从根本上得到行使主人公的权利。

（一）完善农村干部选拔管理机制。目前，一些农村地区通过“两推一选”、“两票制”、“公推直选”等办法来选拔农村干部。这些办法的共同点，就是扩大用人上的民主，通过认真听取群众意见，把真正优秀的人才选拔出来。在新形势下建设社会主义新农村，要求我们进一步完善农村干部选拔管理机制，严格执行党章和有关规定，依法办事，充分发扬民主。同时，应教育群众充分认识搞好农村干部选拔管理的重要性，端正态度，顾全大局，郑重行使民主权利，选举优秀人才进班子。必须防止宗族关系、亲情关系、利益关系等干扰干部的选拔管理。

（二）处理好村党支部和村民委员会的关系。村党支部和村民委员会虽然性质不同，但根本目标一致，都是为了促进农村经济社会发展，维护农民群众利益。其中，村党支部作为我们党在农村的基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的路线方针政策的执行者，必须起到领导核心作用。如果改变了村党支部的地位和作用，必然削弱党对农村工作的领导，影响全面建设小康社会的进程。因此，村民委员会要自觉接受和尊重党支部的领导。同时，村党支部又要支持村民委员会的工作，发挥村民委员会的作用，而不能包揽其工作。在重大问题上，村党支部和村民委员会应互相沟通，通过建立联系会议制度、交叉兼职等办法，齐心协力建设社会主义新农村。同时，还应把共青团、妇女组织、民兵组织等建设好，使它们各司其职、各负其责，发挥应有作用。

村委会是我国政治的末端，不应受到忽视，应完善村委会的制度，可以定期召开大会，以一定数量的户为基本单位，选出代表直接参与大会，向村委会提出要求以及共同制定相应的法规。提高下层人民的政治权利意识，让他们真正的体会到他们是国家的主人，他们有自治的权利，我国的政治需要他们。

二、完善农村保障制度

（一）完善和提高农村的医疗卫生服务质量。由于我国地理差异悬殊，西部地区的农民仍然处于原始自然经济状态，他们并不知道小康是什么，也没有条件享受优良的卫生服务。在这种状况下，需要政府倾向他们，虽然我国已实行了医疗合作，可看病贵、看病难的现实仍没有改变。政府应在每个行政村设有相应的卫生点，每个卫生站至少配置一名专业而不是过去的赤脚医生，定期组织农民体检，讲解预防疾病的知识和更新卫生宣传栏，以提高他们的身体素质。

（二）完善和提高农村的教育质量。面对这样一个数量较大、科技文化素质偏低的社会群体，只有加大科技教育培训的力度，帮助他们提高素质，不断增强农民的现代意识和对科技的吸纳能力，才能把人口负担转化为人力资源，从根本上解决农业发展和技术推广应用的问题。抓好农民科技教育培训工作，要着力提高农民的三个能力：即适应农业产业结构调整的要求，不断加快农民知识和技术更新的速度，提高农民运用新技术的能力和科学种田水平；适应农业产业化经营的要求，不断增强农民对信息的捕捉能力和适应市场的能力；适应农村劳动力就业结构调整的要求，不断加强对农民的转岗培训，提高农民从业能力，拓展就业空间，促进农村剩余劳动力的转移。使他们对新农村的建设能做到积极主动，这样才是根本之道。

现在我国农村已经免除了学杂费，农村教育应该到了质量提升的时候。首先提高教育的氛围，提高师资素质和改善教学设备。其次，作好宣传教育工作，确实让农民真正意识到贫困是因为没有知识和先进的思想所造成的。另外，把奖学金通过合理的渠道发到农村学生的手中，国家可设置相应金额的奖学金以奖励农村学校中品学兼优的学生。

三、建立推动农业企业发展制度，实现农业产业化。

（一）合作经营是农村建设和组织及发展农村企业的必要选择，农村合作经营是在家庭承包责任制基础上对农村经营体制的创新，是新阶段党指导农村工作的重要渠道，是建设社会主义新农村的重要环节，发展合作经营制度是农民增收的一条重要途径。首先，购买生产资料时，合作经营可享受优惠价格以降低生产成本；批量销售农产品时，统一进行谈判以降低销售成本，最大程度的提高农产品的销售利润，其次，还可以通过合作经营的制度组建工厂加工初级农业产品，以提高农民生产的效率和利润。最后，用公平合理的分配制度，合作经营组织将利润返还给成员，直接增加农民收入。

（二）发展生产是建设新农村的首要任务。家庭联产承包责任制明确了农户自主生产的地位，农村税收改革又减轻了农民负担，这些都充分调动了农民的生产积极性，但是农业生产出现了集体经营层次的断档。农户家庭生产势单力薄，市场风险的抵御能力不足，农产品难以销售。提高农民生产的组织化程度已经成为新形势下农业生产的重中之重，合作经营通过服务桥梁和经济手段可以把农户联合起来，既坚持家庭联产承包责任制，又可以有效的将单位户的小生产壮大并形成一定的规模，以做为整体抵御市场风险，并逐渐实现合作经营向现代农业企业的转化，这是进一步提高农业产出能力的体制基础。乡镇企业的发展可以成为农业生产与大市场经济联系的纽带，可由选举产生一定的机构作为组织化合作经营生产组织者和利益分配者，而且可创办相应工厂加工自己生产的农产品以提高其价值，这些产品可先在本地市场销售待产业规模化和形成特色后，进入城市市场，实现区域经济一体化。

农村经济转型和改革是一个长期坚持的过程，前提是体制建设，之后的发展就可以在生产循环推动力的作用下比较顺利的完成，然而我们必须有面对困难的勇气和处理好问题和矛盾的信心，因为有了问题，我们才想到要解决它，然而解决完后仍会有新的问题，因此我们不应害怕产生新的问题而逃避，要知道问题是会一直存在的，我们要在发展中解决问题和矛盾。

参考文献

[1]张清林 《农民专业合作社成长的困惑与思考》

[2]万卫东，张清林 《发展农村专业合作经济组织推进社会主义新农村建设》