农机具购置补贴作为中央强农惠农政策的重要内容,自2004年实施以来,极大地调动了广大农民的购机积极性,提高了农业机械化水平,拉动了农机工业的发展,促进了全国经济的增长。2008年12月10日国务院常务会决定,2009年大幅度增加农机具购置补贴,中央安排农机购置补贴资金100亿元。为落实国务院常务会要求,财政部、农业部紧急部署,于2008年12月26日联合制定并印发了《2009年农业机械购置补贴实施方案》,并完成了全国通用类补贴产品的选型工作。为详细了解农机购置补贴政策有关情况,记者采访了农业部、财政部相关负责人。

问:请介绍一下2009年农机购置补贴的补贴对象、补贴机具种类、补贴标准和数量。

答:2009年农机购置的补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民(含农场职工),直接从事农机作业的农业生产经营组织,以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办的生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。

补贴机具种类由2008年的9大类18小类50个品目,扩大到2009年的12大类38小类的128个品目,大类包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备等机具。其中农田基本建设机械、设施农业设备、农产品初加工机械为新增补贴种类。此外,各地可以在全国补贴的12大类38个小类128个品目外,自行增加不超过10种品目的其它机具列入《非通用类机具补贴目录》,可使用中央资金进行补贴,但用于这10种品目的中央补贴资金不能超过年度下达资金总额的15%。

补贴标准有两个方面:一是全国总体上继续执行30%的补贴比例。但血防疫区继续执行“以机代牛”50%的补贴政策,将汶川地震重灾区县补贴比例提高到50%。二是单机补贴额最高不超过5万元,并根据实际需要,将100马力以上的大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。各省(区、市)和兵团可以根据地方发展需要,对本地重点推广的机具品种,在使用中央财政补贴资金的基础上,利用地方财政资金给予适当累加补贴。

一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套(4台,即1台主机和与其匹配的3台作业机具);直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过10台。一个生鲜乳收购站年度内享受补贴的购机数量不超过1套(3台,即1台挤奶机、1个储奶(冷藏)罐、1个运输奶罐)。一户农民(渔民)年度内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台和1台。

问:农民如何申请农机购置补贴?是不是凡申请购机的都能享受到补贴?如果不能保证普惠,在确定补贴对象时怎样做到公正公平?

答:按照现行操作办法,购机补贴实施区内的农民在购买补贴机具时,须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请,由县级农机主管部门依据优选条件和报名先后确定补贴受益对象。

由于挤奶机械、贮(运)奶罐补贴由畜牧部门、农机部门与财政部门共同操作,生鲜乳收购站在购买补贴机具时,须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请,县级畜牧主管部门会同县级农机主管部门根据优先补贴条件和报名先后确定补贴受益对象。

从近年的实施情况看,在补贴政策带动引导下,广大农民购机热情高涨,2009年补贴资金由40亿元增加到100亿元,虽然规模增幅较大,翻一番还多,但还实现不了全国普惠制,仍将有很大一部分农民的购机补贴需求得不到满足。

为保证公平、公正,补贴对象应根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。首先,明确了优选条件:一是农机大户、种粮大户;二是农民专业合作组织(包括农机专业化组织);三是配套购置机具的农户(购置主机和与其匹配的作业机具);四是列入农业部科技入户工程的科技示范户;五是“平安农机”示范户;六是奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。其次,对补贴对象实行公示制,受益者名单、补贴金额等还必须在实施区域内张榜公示,接受群众监督。

问:农业机械品种很多,农民如何知道购买哪些机具能享受补贴?到哪里去购买?

答:应注意并不是对购买所有农机产品都给予补贴。只有经过严格筛选,列入各省(区、市)年度补贴目录的产品才能享受补贴。农民可以通过各省(区、市)公布的年度农机补贴资金使用方案和补贴目录,了解购买哪些种类机具能够享受补贴。

了解各省(区、市)年度补贴目录有三个主要渠道:一是农业部将在中国农业机械化信息网上公布;二是各省在本省内通过印发纸质文件、报刊杂志、乡村张榜等形式,向农民公布补贴产品目录,保障农民知情权;三是向当地农机管理部门咨询。

购买补贴产品须到企业指定的补贴产品经销商处购置。补贴机具经销商由农机生产企业自主提出,报经省级农机主管部门统一向社会公布。

问:购机补贴资金如何兑现?对购机有何信贷支持政策?

答:补贴资金的兑现实行省级集中支付制。为减少操作环节,提高资金运作效率,确保资金安全,中央补贴资金只下达到省级财政部门,不再向下拨付。省级财政部门根据农机管理部门补贴实施后的实际核准情况,直接将补贴资金支付给相关企业或供货方,原则上每季度结算一次。

农民实行差价购机。购机农民只需缴纳扣除补贴的差价款,就可提货。这样可以减轻农民一次性筹款难度,降低农民的购机成本。同时,为支持农民购机,国务院明确允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。

问:采取了哪些有效措施确保农民购机的售后服务?

答:农机部门要将农机售后服务机构的分布情况及其服务范围向社会公布,与生产企业共同做好农民购机的售后服务工作。在补贴产品选型时,要求企业对售后服务等作出书面承诺。承诺内容包括:1. 切实履行“三包”服务的有关要求;2.在作业季节接到用户反映质量方面的问题后,24小时内到达作业现场;3.企业维修服务中心有充足的零配件供应能力,并保证有一定数量的零配件储备量;4. 免费进行技术培训;5.对产品销售区域做出承诺,确保供货和售后服务。

为了加强社会各界对补贴产品质量及售后服务的监督,农业部在中国农业机械化信息网上向社会公布了补贴机具质量举报投诉电话:010-67347472。各省(区、市)均设立了售后服务监督热线,随时接受电话投诉和反映情况,确保农民购机后的售后服务能够及时到位。

问:如何加强购机补贴资金监管,确保补贴政策落实到位?

答:(一)各部门各司其职确保政策落实到位。财政部、农业部要认真做好补贴工作的组织实施。有关部门要加强农机工业行业指导,鼓励农机企业开发农业生产需要、农民欢迎的产品,督促企业做好售后服务。各地政府要加强领导,组织好政策实施工作,协调解决出现的问题。省级财政、农机部门要及时与企业结算补贴款,减轻企业资金周转压力。

(二) 严格程序,规范操作。坚持公开、公正、农民直接受益的原则,规范管理,阳光操作。严格执行相关规定特别是农机购置补贴管理五项制度,即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。

(三) 实行全过程监管。着重加强政策宣传、补贴申请、登记审核、受益公示等关键环节的监管力度,做到公正、公平、公开,切实将国家补贴实惠不折不扣地落实到农民手中。同时,将补贴政策实施的内容、程序、要求等向社会全部公开,接受社会监督。此外,购机补贴工作实行计算机系统管理,享受补贴农民的姓名、住址、身份证号、联系电话、购机名称、补贴额等基本情况,全部录入到全国统一开发的计算机档案信息系统,实现随机的远程抽查和监督。

(四) 加强检查。一方面重点检查各地贯彻落实政策措施的实施进度,加强考核监督,确保政策落实到位;另一方面重点检查补贴机具选型和生产质量,确保农机企业生产的补贴机具先进、实用和安全,质量可靠,价格合理,解决农民后顾之忧。

(五) 实行绩效考核。对因违规操作、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、乱收费等问题,引起农民和企业强烈不满的地区,将暂停安排中央补贴资金项目;对产品质量问题多、售后服务不到位、不认真履行承诺的生产企业,将取消补贴机具目录资格。