朱樟文　傅葱球　范明香　方水强　钟建军

摘要分析了生态公益林概况和遂昌县生态公益林的现状，提出了加强遂昌县生态公益林管理的措施。

关键词生态公益林；现状；管理措施；浙江遂昌

中图分类号S757.3文献标识码B文章编号 1007-5739（2009）03-0250-01

丽水市委市政府在2004年全市林业工作会中，明确提出了“到2010年，森林覆盖率稳定在80%以上，生态明显改善，林业结构合理，林业产业实力明显增强，森林资源质量提高，活立木总蓄积量达到4 500万立方米以上，林业产值（林业部门统计）达100亿元，到2020年，建成布局合理、功能齐全、环境优美、管理高效的林业生态体系和规范有序、集约经营、效益明显、富有活力的林业产业体系，林业综合实力达到国内先进水平，实现林业现代化”的战略目标。笔者分析了生态公益林概况和遂昌县生态公益林的现状，提出了加强遂昌县生态公益林管理的措施。

1生态公益林概述

加强生态建设，维护生态环境，是21世纪人类面临的共同主题。实施生态公益林工程建设，是林业可持续发展的一项重大工程。生态公益林指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林、自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也具有保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学试验、森林旅游、国土保安等功能。建设和保护好生态公益林是优化林业生态环境，加快社会主义新农村建设，促进国民经济和社会可持续发展的客观需要。

2遂昌县生态公益林现状

遂昌县作为丽水生态示范区重要组成部分之一，必须加强生态公益林的建设和管理。遂昌县现有林业用地面积22.1万公顷，其中重点生态公益林面积5.8万公顷，占林业用地总面积的26.1%，森林覆盖率为82.3%。生态公益林主要分布在20个乡镇、4个国有林场、20个行政村，共393个小班。其中国家级生态公益林面积3.4万公顷，省级生态公益林面积2.4万公顷。已建立四大生态公益林区[1]，即九龙山自然保护区及白马山森林公园、湖山森林公园、南尖岩、妙高山、含晖洞等风景区的生态公益林区，生态公益林区面积为6 496.1hm²；境内干流、支流两侧和山高坡陡，生态脆弱，露岩较多，水旱灾害常发地段及暴雨常发区的西畈、高坪等地的生态公益林区，生态公益林面积为22 895.4hm²；乌溪江水库、成屏水库、应村水库以及其他小型水库周围的生态公益林区，生态公益林面积为11 234.5hm²；境内省道（龙丽线、遂龙线）、县乡公路干线两侧的生态公益林区，生态公益林面积为27 615.9hm²。

3遂昌县生态公益林的管理措施

3.1加大宣传力度，强化建设意识

切实解决好思想认识问题，进一步提高生态意识和环境意识，一是采取多种形式宣传生态公益林建设的重要意义和作用，做到家喻户晓，人人皆知；二是树立典型，推广经验，让广大林农认识到生态环境建设的重要性、长期性和艰巨性，逐步形成全社会共同参与、支持生态环境建设的氛围；三是依靠法律手段、行政手段以及必要的经济手段，在生态公益林经营区设立永久性碑牌，警示人们保护好生态公益林资源。

3.2严格执行《森林法》，加强林地资源管理

《森林法》规定，属生态公益林的森林、林木和林地使用权不得转让，更不能改为非林地性质经营。对于违反《森林法》规定非法侵占林地的违法犯罪活动要依法惩处，做到依法治林。

3.3严格实施封山育林，加强林木采伐管理

在生态公益林的经营措施上要严格实施封山育林管理，严禁商业性采伐作业，对确有必要进行卫生伐、更新伐的，要严格检查，慎重审批。只能在不失去防护作用的前提下，分期择伐，逐步更新，严禁采用皆伐方式采伐，对破坏生态公益林资源管理的违法行为，要依照《森林法》及时处理并严厉惩处。

3.4加快林地建设，恢复疏林、无林地森林植被

对规划为生态公益林的疏林、荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地在严格实行封山育林的同时，要及时采用人工或人工促进天然更新的方式，使其尽快恢复森林植被，开垦地要坚决退耕还林。

3.5充分调动林农参与生态公益林保护建设的积极性

林农是生态公益林保护建设的主体，在市场经济条件下，确保林农的既得利益，引导他们走发家致富的道路，让他们先富起来，是充分调动林农参与生态公益林保护建设积极性的重要前提。因此，一是正确处理好森林资源的生态补偿问题；二是科学引导他们在生态公益林里开辟生财新渠道，如开展套种中药材等短、平、快的项目。

3.6稳定机构，加强基层组织建设

进一步稳定、健全和完善基层林业机构和队伍，是实施生态公益林建设各项工作的重要保证。各乡镇在机构改革中必须保持林业机构和队伍的稳定，并明确林业部门在生态环境建设中的应有地位，赋予相应的职能。

3.7确保生态公益林保护建设的资金投入

资金投入是生态公益林保护建设的先决条件，应根据《森林法》的有关规定，收取一定的森林生态效益补偿费

用，用于生态公益林的经营管理。

4结语

综上所述，遂昌县生态公益林已经规划、审批、实施，要改变现有的经营状况，必须把经营管理措施落实到具体行动上，才不至于使生态公益林的经营管理停留在规划上，流于形式，使生态公益林真正发挥其生态、环境、社会效益。

5参考文献

[1] 华文礼，华朝晖，陈双艳，等.遂昌县生态公益林的规划与经营管理研究[J].江苏林业科技，2001（1）：49-51.

[2] 方琴.六安市生态公益林建设现状与经营管理对策[J].安徽农学通报，2008（21）：189-190，55.