符　珠　吕烈武

摘要对近年来海南省肥料市场上存在的问题进行了深入分析，并针对具体问题提出了相应的建议和对策。

关键词肥料市场；存在问题；对策；海南省

中图分类号 F426.7 文献标识码B文章编号 1007-5739（2009）03-0210-01

一般来说，施用质量好的肥料的农产品，其质量也较好；相反，施用质量差的肥料的农产品，其质量也较差。有些肥料含有重金属等有害元素，施用这些肥料的农产品如含有这些元素到一定程度便是劣质产品，或者是有毒产品。日常生活中的超标农产品或不合格的农产品多属这类产品。这些产品被人们食用后会对人体健康造成危害。肥料作为重要的农业资源，不仅是粮食安全和人类赖以生存的基础，同时也关系到农业与社会的可持续发展。因而要充分发掘和认识当前海南省肥料市场存在的问题，研究相应的对策，狠抓落实，充分发挥肥料在海南省热带农业生产中的积极作用，为海南省的热带特色农业又快又好、可持续发展奠定基础。

1存在的问题

1.1有关肥料经营的法律、法规不完善，层次较低

《中华人民共和国农业法》虽然赋农业部门管理肥料的权限，但国家没有专门肥料管理条例，农业部门仅靠2001年农业部长令《肥料登记管理办法》。尤其是《许可法》出台后，肥料管理法律层次就更低了，各职能部门多年来一直沿用各自五花八门的法律法规的管理模式，政府部门多头管理，难以协调，依法行政效率低，难以进行有效监管，规范市场，使肥料经营不能有序良性进行。

1.2价格过高

肥料价格的上升，增加了农民的种粮成本。一方面，抵消了国家对农民种粮补贴的利益；另一方面，一些农民会减少生产过程中肥料的投入，或改用价格相对较低的其他肥料，给农业增产增收带来较大的影响。总之，肥料价格的上涨，将影响农民生产积极性。

1.3经营混乱

目前，肥料的经营主体已发生了重大变化。供销社、农资公司多数已承包给个体经营，农业“三站”随着机构改革的深化，将逐渐退出经营领域，大部分经营者是私营和民营企业，经营单位中有相当一部分不懂肥料知识，无法指导农民科学购肥、用肥。还有一个较突出的问题就是，《行政许可法》实施以后，国务院[1998]39号文对经营许可的规定应该失效，但有的地方工商部门仍在继续执行。该如何管理肥料经营，国家尚无明确的规定。

1.4肥料经营单位违规经营时有出现

主要表现在进货时验货制度不严格，没有向肥料供货单位查询和索取肥料“三证”，或者根本不知道“三证”具体是哪3个证件，时有经销无“三证”或“三证”不齐的肥料，给假冒伪劣肥料有可乘之机。有的经营者甚至为了高额利润而有意出售假冒伪劣肥料，坑害农民。

1.5肥料质量参差不齐

多年的市场监督抽查结果表明，肥料产品的平均合格率在70%左右，产品的质量参差不齐。特别是国产复混肥质量问题比较突出，如存在总养分不足或单质养分不足、水溶性磷占有效磷的百分率低、有机质含量低、水分含量超标、物理性能差等。其主要原因：一是有些复混肥生产企业规模小，设备简陋，技术力量薄弱，工艺控制不当、不严，检测手段不齐，产品质量不稳定，不合格产品时有出现；二是由于市场竞争剧烈，有些复混肥厂的肥料滞销，库存时间过长，质量难以保证；三是有些复混肥厂为了非法追求利润，在生产肥料时偷工减料，减少肥料中的养分含量，或减少价值高的养分种类增加价值低的养分种类。

2建议与对策

2.1加快肥料管理的立法步伐

肥料是重要的农业生产资料，占农业生产成本的50%；种子管理有《种子法》，农药管理有《农药管理条例》，唯独肥料管理没有法规，只有农业部的《肥料登记管理办法》。因而国家应尽快出台《肥料法》，明确执法主体使各级部门在肥料管理中有法可依，真正规范肥料市场，保护农民和合法生产者的切身利益。

2.2落实肥料生产流通中的优惠政策，降低生产成本

一是落实优惠电价，建议省政府协调国家电力部门落实优惠电价政策，对所有肥料生产企业用电实行优惠价格，保证肥料企业在生产高峰期不停电，对肥料企业错峰停电的时间安排在肥料生产和农民用肥的淡季。二是落实优惠运价，降低肥料生产成本。切实实行化肥铁路运输优惠运价，提高车皮的兑现率，降低运输成本。

2.3规范化肥生产和流通领域的经营行为

与相关部门联手，健全完善化肥生产领域的生产许可证制度和流通领域的经营许可证制度，规范经营行为，维护正规生产者和经营者的合法利益；同时加大对生产和流通领域制售假冒伪劣化肥的打击查处力度，逐步建立起畅通有序的化肥流通体系。

2.4质量监督工作应长抓不懈

为确保农产品的安全生产和广大农民朋友的切身利益，在质量监督工作中，一定要坚持走群众路线。在制度上，要坚持化肥质量监督和打假治劣两手抓，而且两手都要硬，使之形成良性循环；在工作方式上，应抓住农民兄弟在农忙购肥时想知道化肥质量的急切心理，在农忙即将到来时，集中力量组织化肥市场质量监督抽查，并及时在报纸等媒体上公布检验结果，指导农民购肥；在化肥销售旺季，组织有关专家及技术监督人员下乡接受咨询，同时了解市场动态，掌握有用线索，确保农民安全用肥。

2.5引导和促进企业创建优势品牌和优质产品

在对企业进行质量监督管理的同时，要经常深入企业。结合当前国内国际形势，根据行业发展特点，向他们宣传《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等有关法律法规，帮助他们提高认识，改变经营思想。在政策上鼓励企业间进行横向联合，引导和促进企业创建优势品牌和优质产品。帮助企业制定发展规划，帮助其进行技术改造，提高产品质量，鼓励多生产优质高效肥料。帮助企业建立健全优质服务体制。参与研究解决企业生产上存在的技术问题，其中包括制定企业标准、投入检验力量开展委托检验、参与改进产品配方、纠正生产过程中及产品质量存在的问题等。

2.6加大舆论宣传力度

广泛深入基层开展辨别真假肥料的宣传培训活动，使广大农民懂得识别常用肥料的规范包装、肥料颗粒的外观特点，不迷信肥料外包装的花俏宣传，不购买特别便宜的肥料，到正规的肥料销售网点购买名牌肥料，购买肥料要索取收据。当怀疑购买和使用的是假冒伪劣肥料时，要积极到有关部门投诉和索赔。提高农民自身的鉴别能力和自我保护意识，假冒伪劣肥料就没有生存的空间。同时要宣传肥料名牌产品及质量好的产品，树立正面典型，为行业自律树样板。

3参考文献

[1] 苏延英.真假化肥的识别方法[J].内蒙古农业科技，2007（S1）：99.

[2] 马常宝.我国化肥市场管理的问题与建议[J].农业经济，2003（4）：40.