江 舟 陈耿武

海南三亚市综合行政执法局原局长郑通卫受贿、巨额财产来源不明案纪实

他被三亚市人民检察院刑事拘留前的一个月,在三亚市综合行政执法局的会议室里,面对干部职工义正词严地说:“我从不接受贿赂,一直坚持公正执法,作为领导干部一定要行得正坐得端。”

然而,一个月以后,在今年2月22日,这个自称“从不受贿”的官员被刑事拘留时,办案人员打开他以“收藏书籍”为名存放在亲戚家的两个木箱子,里面却装着454万元人民币和6万元港币。

这个言行不一,口是心非的“双面人”就是中国名家书画院一级书画家、中国书画艺术家协会名誉主席、三亚市综合行政执法局局长郑通卫。

2009年6月25日上午9时许,郑通卫涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案,在三亚市中级人民法院开庭审理。检察机关指控,郑通卫利用担任三亚市综合行政执法局局长的职务之便,在工程发包、支付工程款和处罚违章建筑工程的过程中,为他人谋取私利,收受他人贿赂款277万元,应当依法追究其刑事责任。另有177万元人民币和港币6万元的财产明显超过其合法收入,不能说明合法来源,应当以巨额财产来源不明罪,追究其刑事责任。

7月6日,三亚市中级人民法院根据郑通卫犯罪后具有自首情节和重大立功表现,以受贿罪、巨额财产来源不明罪,判处郑通卫有期徒刑9年。

首次受贿80万

2006年,三亚市综合行政执法局决定兴建办公楼。三亚市某房地产公司总经理郑忠荣为了承建该项目,在2007年的一天,请时任三亚市综合行政执法局局长郑通卫在三亚“宝宏龙都酒店”吃饭。席间,郑忠荣表达了自己想承建的意愿,请郑通卫帮忙,并说事成之后重谢。郑通卫表示只要郑忠荣按“规矩”(送好处费)办,这事好说。

之后,郑忠荣找了七家工程队去报名投标,并将七家工程队的名称提前告诉了郑通卫。后来这七家公司的资格预审名单报到了三亚市综合行政执法局审批,郑通卫便很快同意通过。

2007年2月的一天中午,郑忠荣拿着一个黑色塑料袋来到郑通卫家,说“这些东西送给你”。郑通卫知道“这些东西”是钱,就说:“行。”郑忠荣走后,郑通卫打开塑料袋,看到里面有80万元。最终,在郑通卫的帮助下郑忠荣以泉州市丰泽建筑工程有限公司的名义顺利拿到了综合执法局的办公楼建设项目。

处罚违章敛财52万

有人见过专门送钱求人罚款的事吗?有,这奇事就是郑通卫的独创。

2007年初,三亚市规划局向三亚市综合执法局通报,称汇林水苑项目违章加层,郑通卫带队到现场检查,发现该项目确实存在违章加层的问题。检查后的2007年春节前的一天,三亚市城市建筑工程公司经理林庆招提着一个纸袋来到郑通卫家说:“快过年了,来给你拜个年,汇林水苑项目存在违章加层问题,请你多多关照。”郑通卫说:“好的,等结果出来再说。”林庆招走后郑通卫急忙打开纸袋一看,里面有两盒茶叶、一个白色大信封,信封里面有2万元。

年后,三亚市规划局把汇林水苑违章加层的情況书面向综合执法局通报,郑通卫问法制科的曹望成汇林水苑违章加层案件办到什么程度了,曹望成说这个案件已经转到直属大队了。

2007年4月,综合执法局对汇林水苑违章加层问题进行立案查处,林庆招接到立案通知后的一天,又拿了个纸袋到郑通卫家,说汇林水苑这个项目已经做到了这个程度,求郑局长尽量帮忙,抓紧处理。郑通卫一看到林老板那纸袋,早已心花怒放,当即表态会尽快处理。林庆招走后郑通卫打开纸袋,见里面是一盒茶叶和一个大信封,信封里面装着5万元。郑通卫于是让法制科尽快处理。

转眼到了这年6月,这天急着要办完违章处罚手续,好将房产尽快出手的林庆招打电话问郑通卫处罚决定下来没有,郑通卫说,现在案子太多,办案人员少,我再给你催一催。

一个违章加层项目工程从4月立案查处直至9月,就是迟迟不做处罚决定,两次送给郑通卫7万元,这郑局长总是推托不办事。林庆招情急之下想起了“言轻莫劝人,礼轻莫送人”这句话,这天,他又用纸袋装了5万元来到郑通卫家,他希望郑局长帮忙尽快作出处罚,好让他办理售楼的其他手续。郑通卫说:“我知道了,等结果出来我会尽快解决的。”林庆招走后郑通卫看了纸袋,里面又有一个信封,还是装着5万元。

后来,郑通卫又催问了法制科几次,到了9月中旬,法制科对汇林水苑违章加层的问题进行了讨论处罚,仅以违章工程造价的50%罚款了事。

因为汇林水苑一期和二期工程都存在违章加层问题,林庆招为了尽快让执法局对该项目作出处罚决定,以便他办理其他相关手续,尽快把房产卖出去,所以他只能把钱送给郑通卫。

据案卷材料显示,除了汇林水苑,还有山水雅居、半岛龙湾等项目也有同样问题,郑通卫统统予以关照,先后收下52万元的贿款。

一个拆迁项目受贿95万

拆迁项目也有利可图?局外人对此是一无所知,而郑通卫则凭借手中的权力,也不忘捞一把。

据案卷记载,2007年下半年,三亚市政府决定将污染严重的天涯水泥厂拆迁项目交由综合执法局负责。8月的一天,三亚市湘亚拆迁有限公司经理刘小生闻听此事,顿感赚钱的好事来了,几天后他约郑通卫在珠江花园酒店喝茶时,恳求郑通卫把这个拆迁项目给他做,并明示他会给好处费的。郑通卫说,城管的拆迁项目都是你做的,天涯水泥厂的拆迁可以交给你做。

这年9月初,在郑通卫的主持下,综合执法局与刘小生签订了《房屋拆除清运承包合同》。之后,郑通卫到拆迁现场检查工作时,刘小生与郑通卫二人躲在一旁窃窃私语了一阵。事后查明,刘小生承诺要给郑通卫95万元的好处费,分两次给,第一次先给50万元。

2007年10月,拆迁工程进行到一半的时候,局里拨给了刘小生第一笔工程款100万元。11月,刘小生打电话告诉郑通卫说钱到了公司账户,现在汇给您。郑通卫觉得这笔钱由刘小生直接汇不妥,郑想到朋友郑灶雄是三亚市金思达家私广场的老板,每天有大笔款项进出,还可以取出大笔现金,刘小生送的钱如果从他那里走账提现比较方便。

于是,郑通卫就打电话给郑灶雄,让他提供一个账户,同时让他在钱到账后取出现金交给他。过了几天郑灶雄就给了郑通卫三亚永兴建材商行的账号,郑通卫就把这个账号告诉刘小生,让刘小生把50万元转到这个账号。过了几天,郑灶雄打电话告诉郑通卫说钱已经到账了,让他去拿。当天下午,郑通卫来到荔枝沟金思达家私广场门口,把50万元从郑灶雄那里拿走。

转眼到了2008年1月,拆迁工程已经完工,郑通卫催促办事员把剩余的160多万元工程款全部拨给刘小生,这笔款到账后,刘小生很快告诉郑通卫,说要把剩下的45万元“好处费”给他,郑通卫说把钱转到上次那个账户就行了。几天后,郑灶雄打电话给郑通卫说,钱已经到账了,叫郑通卫去拿,郑通卫马上开车到金思达家私广场,郑灶雄把用白色塑料袋包着的45万元交给了郑通卫。

一个拆迁项目就收下95万元好处费,可见郑通卫这个综合行政执法局长的权力含金量之高,吃贿款的胃口之大,难怪三亚市从事房地产工程的老总们议论,郑通卫这个人比较野,收钱胃口大,胆子也大。

正当郑通卫沉醉在大肆收钱敛财而无所顾忌之际,一封举报信飞到了三亚市纪委领导的案头,原来,综合行政执法局建办公楼招标中,郑通卫收受80万元贿款一事被人告发了。几天后,郑通卫被“请”到纪委。打那以后,他从纪委走进了看守所,又从看守所步入监房。

郑通卫在接受审查时,主动交出了赃款454万元人民币与港币6万元,扣除被司法机关认定的受贿犯罪金额人民币277万元外,其余的人民币177万元和港币6万元,他都不能说明合法来源。

办案人员介绍,郑通卫在纪委接受审查期间,如实交代了犯罪事实,并清醒地意识到,既然已经向组织交代了两箱赃款的存放地点,就必须将两箱赃款交给组织。后来,由郑通卫带路,在他表弟家取出了两箱赃款。办案人员当即清点,两个木箱内共有454万元人民币和6万元港币。

噩梦醒来徒长叹

郑通卫,曾任海南省青年书法家协会副主席、中国书画艺术家研究学会副会长、中国书画艺术家协会名誉主席、中国名家书画院一级书画家。

郑通卫还是中国近20年来第一个把个人书法和摄影、书法与根雕艺术融为一体的、具有较高造诣的艺术家。他是作品最具市场收藏价值的书画家之一。

平心而论,就是这样一个在书画界颇具名气的人物,只因贪婪而毁了自己的一生,实在是令人惋惜。

郑通卫从政时间较长,先后在三亚市政府担任过乡镇镇长、书记、市城管办主任、市政府副秘书长及执法局局长等职务。

郑通卫2007年至2008年担任执法局局长期间,大肆收受贿赂,其犯罪所得的赃款全部锁在上述两个木箱中。他一手收受贿赂,一手将贿赂款锁进木箱中,不敢花,怕被发现后无法向组织交代。为了这些不义之财,郑通卫背负着巨大的精神压力,既怕这些钱被偷,又怕这些钱被组织上发现,经常过着提心吊胆的日子。他实属是书法界的智者,法律上的愚人。

不妨听听郑通卫向组织交代全部赃款存放地点后,当天晚上他亲笔写的发自他内心的声音——短文《盼天亮》,不难看出他的精神受煎熬的痛苦——“越盼天亮,天越难亮,不知时针指向几点几分,我一个人整夜在焦急中等待,眼睛未曾合过,静静地、痛苦地等待光明快快来临。突然,窗外听到鸟声响起,渐渐地朦朦胧胧见到窗外发白了,我等得好苦呀。……我兴奋地坐起来,啊!天亮了,我有救了,赶快!赶快!催促组织取钱!取钱!取钱!”

法庭宣判后,站在被告人席上的郑通卫百感交集失声痛哭,他知道,往昔那个风光无限的执法局长和飘逸潇洒的书法家,已成为历史。眼前的他所能做的,只能在囹圄中认真反省,好好接受改造。■

编辑:盛汉卿shenghanqing@163.com