盛艳春

2008年11月28日上午，牡丹江市人大常委会的会议室里来了几位特殊客人。他们送来一面锦旗，上行书“感谢牡丹江市人大常委会”，中间的“温春大桥重建通车，人大代表功不可没”十六个大字异常醒目，落款是黑龙江省农业经济职业学院。了解内情的人都知道，温春大桥之所以能重建，首先应该肯定政府交通部门的重视，但在它背后，十几位、几十位人大代表的不懈努力，人大常委会认真交办督办，也是人们值得回味和思考的。

背景资料

宁安温春大桥位于黑龙江省牡丹江市管辖的宁安市（县级）宁安镇桥头村（原东温春）。建于伪康德三年（公元1936年），是由日本株式会社浅野造船所设计、监工，中国劳工建造的。桥体结构为钢桁桥。这座桥是日本入侵宁安建造的66座桥中较大的一座。桥长202米，宽7米，桥高5米，大桥南北走向，横跨牡丹江，桥面是由20公分厚的混凝土铺成的。解放后，当地政府对大桥进行了维修，把混凝土桥面改为沥清桥面。经过烽火战乱的损伤及近70年的使用，已超过使用年限。2004年8月21日，经省公路质量监督部门桥梁专家实地检测，发现桥的承载能力严重下降，已不能通过维修达到原有承载标准。

代表建议提出及督办的曲折过程

2004年下半年，牡丹江市人大代表黄美影起草了《关于重建温春大桥的建议》。几个月后，黄代表将《建议件》交到了牡丹江市第十三届人民代表大会第四次会议议案组。但没有想到的是，政府办公室负责接转《建议件》的一位同志在备注上写下了“职能不在市里，不能承办，不接收”的字样。市人大常委会代表工作部门负责转办建议的工作人员发现后，当即发问：“什么叫职能不在市里？”对方答：“这个项目太大，市里解决不了。”“如果说市里解决不了，那么，市里有没有向上反映、争取解决的责任和义务呢？”对方无言以对，不情愿地说了一句：“10年内恐怕解决不了。”

《建议件》是接过去了，但在几个月后的《答复件》中，人大代表没有看到希望：“黄代表，感谢你对交通事业的关心。由于资金问题，近期还不能考虑这个项目。请谅解。”人大代表黄美影在《建议反馈意见单》上的“代表意见”一栏郑重写下了三个字：不满意。

对人大代表的“不满意”，个别部门的领导不理解，代表工作部门负责同志也毫不客气地告诉他：人大代表不满意，不是强人所难，现在不是对结果的不满意，是对办理过程的不满意。作为一级政府的职能部门，应该积极主动地解决行政区域内百姓关心的事情，解决不了的应该及时向上反映、主动向上争取。如果把本部门积极的工作过程向人大代表汇报清楚，人大代表是不会不满意的。

接下来，几位市人大代表联系了几位牡丹江选区的省人大代表自发地请市人大常委会代表工作部门协助组织了调查活动，形成了一份详实的《关于我市巨大安全隐患 ─ 温春险桥问题亟待解决的议案》。黄美影等十三位市人大代表以议案原案的形式带到了牡丹江市第十三届人民代表大会第五次会议上；毕士英、崔勋等省人大代表以议案原案的形式带到了黑龙江省第十届人民代表大会第五次会议上。

《议案原案》比第一次的《建议件》有高度，也有深度，从安全的角度切入：最近我省重特大安全事故接连发生——松花江水污染、七台河矿难令人触目惊心，宁安市沙兰镇小学生死亡人数震惊国内外，安全问题已成为国务院、省、市各级政府面临的重大问题，“人民生命财产安全责任重于泰山”。温春险桥问题已经成为牡丹江市一个潜在的巨大安全隐患，如不尽早解决，不排除会酿成路毁桥塌、车毁人亡的惨剧。

大桥1985年8月被确定为险桥，2004年9月，省交通厅根据该桥基础冲刷严重，桥面出现沉陷，上部钢梁严重变形等情形，再次确定该桥为险桥，并做出限高、限重、限速的限行决定。但是，该桥为牡丹江至宁安沿线及宁安地区农副产品进出牡丹江的必经之路，也是农业经济职业学院万余名师生、当地几十万居民出入牡丹江市区的必经之路。每年春秋两季的化肥、种子和各种农业生产资料的运输均要经由温春大桥；为农民提供技术咨询、解决种植、养殖疑难等同样要经大桥通行。温春公路大桥在促进地方经济发展、提高农业生产力水平、促进城乡经济建设等方面发挥着非常重要的作用。然而，当桥上有十几人同步行走时，桥身的震颤和摇晃感觉已十分明显，而每当周末周日，桥上通行的人数均有数千人次，大桥附近的黑龙江省农业经济职业学院不得不派保卫干部疏导、看护，以免出现安全事故。尤其是最近两年，常有车辆撞破围栏翻入江中的事故发生。

大桥限制通行的同时，也带来了新的不安全因素：温春大桥桥南地区成为交通死角，一旦发生火灾，急救等突发事件， 119、110、120等相关救援单位不能及时到达现场，势必将酿成重大的安全事故，威胁当地居民的生命财产安全。

《议案原案》非常理性地提出了解决温春险桥安全隐患的三条建议：一是责成有关部门立即对温春险桥再次进行勘察鉴定，只有限高、限重、限速的措施并不能彻底排除安全隐患，要做出限制险桥使用时间的决定；二是在险桥拆除重建之前，必须派人死看死守，同时责成有关部门定期检测，一旦出现危急信号，立即禁行；三是本着以人为本，对国家和人民生命财产安全负责的原则，尽快重建温春大桥。

《议案原案》带到人代会后，很快转给了省、市有关部门。省政府交通部门又采取超常规方式向国家交通部作了汇报，得到了高度重视。温春大桥改建工程建设项目很快立项，列入黑龙江省基本建设计划。新建的温春大桥桥梁全长203.4米,净宽10米,总造价740万元,由国家专项拨款。2007年8月23日开工建设,2008年10月24日竣工并投入使用。

新大桥通车后，21路公交车开进了人员比较集中的黑龙江省农业经济职业学院，不仅为学院万名师生出行提供了极大便利，也必将进一步促进牡丹江两岸的经济发展。为此，农业经济职业学院制作了锦旗，送到牡丹江市人大常委会，以表达对人大代表的感激之情。