蔡少鹏 罗 薇

摘要:随着新绩效预算理论的日趋完善,新绩效预算已经被视为最理想的预算模式。因此要不断深化绩效理念,全面实施经费支出绩效考评,为部队未来实施绩效预算打下坚实的基础。

关键词:推进;绩效评价;夯实;绩效预算;基础

一、军队实施绩效评价的必要性

(一)实施绩效评价是提高我军战斗力的必然要求

宏观上,绩效评价为各单位、部门开支树立了明确唯一的目标:战斗力目标;微观上,绩效评价通过各具体的考评指标,实时考评,综合评价,合理配置资源,优化开支结构,规范预算资金的分配,使资金为各部门、单位的具体要求目标服务,最终形成全军战斗力。

(二)实施绩效评价是提高军费使用效益的有效举措

绩效评价在事前要对资金投入做效益分析,从资金使用之始就注重其效率、效果,加强了资金投向的科学性;经费拨款过程中,如经考核,发现无效率或绩效与经费不配比的情况,主管部门即可削减预算制止浪费;年度终了或项目完成,在对单位或部门综合考评中,对无效果的即视无成绩,按照相关规定给予处理,有利于从思想上树立各单位或部门效益观念。

(三)实施绩效评价是贯彻科学发展观的实际行动

科学发展观要求“又好又快”的发展,“好”就是要有效果,有成绩,“快”就是要有效率。实施绩效评价,要求钱花出效益,花出效率,经费支出绩效摆在了突出位置,提高了效能,是实现部队全面、协调、可持续发展的关键。

二、当前我军绩效评价工作存在的问題

(一)评价范围小

一是由于绩效评价比较复杂,一般只有开支巨大的项目才会受到重视,花费时间精力进行评价,而金额较小的项目则往往被忽视。二是偏重项目经费的绩效评价,而忽视标准经费日常开支的效果考查。三是有些部队没有绩效评价,且各部队绩效评价的开展也不均衡一致。

(二)评价标准模糊

一是常以审计经费开支的合规性代替经费使用效果的考查,没有达到绩效评价的根本目的。二是在实施的绩效评价中,量化标准较少,定量分析少,定性分析多,评价的主观性较强。三是只注重项目本身的即时考评,对其所处的内外环境、时间跨度的标准化计量考虑不够。

(三)多事后评价

目前绩效评价工作多注重事后综合评价,缺少事前评价,经费使用在确立之初的合理性、科学性判断不够充分,事前目标的模糊使最后的结果评价目标不明确、主观甚至形式化的评价再所难免;经费运行中,阶段性绩效考查不力,不能对经费使用实施有效实时监控,加大了经费支出的随意性。

三、完善绩效评价的举措

(一)扩大评价范围

改变当前只重项目经费特别是重大项目的评价的状况,逐步将绩效评价的范围扩大到各项经费的支出,近而囊括标准经费、消耗性支出、公共工程支出。同时要在全军范围内深入推广绩效评价,将全军全部经费都纳入到绩效评价中来。

(二)设置科学的评价指标

宏观指标可以设置预算支出的军费贡献率,预算支出的军费弹性系数;预算支出的规模;预算支出的结构优化率等。宏观指标主要用于评价党委、军委的绩效。中观评价指标可以设置预算绩效的部门评价指标,是预算绩效评价指标设置中的难点。由于军队各部门、各单位的性质不同,因此军费开支所要实现的目标不同,而且军费开支后产生的效果难以计量,因此绩效评价只能根据军队各部门、各单位的性质、所要实现的目标,尽可能选择相关性高的某一方面设置不同的绩效评价指标。微观评价指标体系是对军费具体用途的绩效评价,军费具体用途是多方面的,因此,根据军费的纯消耗性可考虑设置战备工程完工率、经费保障落实率、训练效益等指标。

(三)事前确立绩效目标,事中加强监控,事后综合评价

绩效评价要考评项目的完成情况及绩效目标的合理性。因此,事前绩效目标的确立必须可测定、可量化,对经费支出的必要性、可行性进行严格审查。重大项目要由专家组科学分析预测结果,筛选最优实施方案。总之,从源头上站在绩效的高度,控制经费的投向投量。

经费支出过程中必须加强监控,按绩效拨款。要针对部门或单位经费使用的绩效情况,及时对项目进行评价验收或阶段性考评,对标准性日常开支进行考查,按照进度、实际需求组织拨款。在经费使用的全程实施跟踪,确保资金专款专用,防止资金浪费。

事项完成后,部门或单位应及时组织自我绩效评价,并形成书面报告,总结前期经验教训;上级主管部门要根据单位或部门的绩效报告进行全面审查,对重点支出项目或有重大影响的、有代表性的项目,更要会同有关专家进行综合绩效评价。根据评价结果对后续资金的拨付提出处理意见,并作为编制下年度预算的重要依据。

(四)建立绩效激励问责机制

传统的预算往往对绩效的考虑较少,最终导致“追缴一分检查,追加一大笔资金”不了了之,形成了“骗钱”的恶性循环;没有按既定目标花钱,更不要谈效果。实施绩效评价,就要将部门或单位的经费使用与工作绩效挂钩,有效果才有成绩,没有效果就没有成绩,即绩效评价要“效绩问责”化。要把单位或部门的经费使用绩效与单位或部门的直接领导、党委班子的综合考评结合在一起,作为班了考查和干部提拔使用的一项重要指标。

参考文献:

1、中国发展研究基金会.公共预算读本[M].中国发展出版社,2008.

2、罗荣华,邵飞.也谈军队实行绩效预算[J].军队财务,2009(2).

3、张祥仁.坚持用科学发展观推进部队财务建设[J].军队财务,2008(10).

(作者单位:蔡少鹏,军事经济学院研究生二队;罗薇,大连403医院经管科)