王 珏

(山西大学政治与公共管理学院,山西@太原@030006)

摘要:从考察我国学者的相关理论观点入手,分析我国民主政府建设过程中的若干基本问题,并就我国民主政府建设的路径选择给出相关建议促进我国民主政府的进一步发展。

关键词:民主化;民主政治;民主政府;政府民主

1我国民主政府建设存在的问题

(1)权力配置不尽合理,表现为权力分工不明,自由裁量权过大,导致权力运行失控。

(2)监督制约机制弱化。

(3)政府与社会处于一种不平等的关系中。

(4)法治观念有待加强。

(5)责任观念还未牢固树立。

2建立我国民主政府的途径

(1)理清执政党与国家机关的关系。认清党不是一级国家机关,不得直接行使国家权力。党的领导主要是政治领导,党的意志只能通过法定途径上升为国家意志。把党有哪些领导权,党如何行使领导权规范化,把党权、党政关系纳人法治轨道,使党政权能分开。

(2)在强化人民代表大会功能的前提下进一步明晰各个不同性质国家机关之间的权力界域,对权力进行一定程度量化,防止权力越界行使,越权无效因之成为法治的基本原则。设立专门性的宪法监督机构及权威性的反贪机构,制定一部监督法,加强监督制约。加强对权力运行的控制与约束,“对各级领导干部的职权范围和政治、生活待遇,要制定各种条例,最重要的是要有专门机构迸行铁面无私的监督检查”。

(3)健全政治参与机制。改革和完善现有的政治参与机制,即改革和完善人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度等建立和健全大众传播媒介的组织机制,形成多层次、多渠道的网络体系,在整个社会中形成广泛的、大量的信息流,为公民政治参与提供更为广泛的途径;发展直接民主机制,如公民创制、复决、罢免等形式作为代议制民主的补充。公民在立法方面的创制、复决制度,公民依法直接罢免国家机关组成人员等。

(4)加强公民权利建设,特别是加强对人权方面的建设力度。公民参政是实践公民权利,保障人民主权的实现形式,它反映了公民在政治系统中政治活动的地位、作用和选择范围。有利于培养公民的主体意识,增强公民的政治责任感。

(5)提高政治参与质量。首先,营造适应社会主义市场经济发展所需要的积极主动参与型政治文化,为公民政治参与创造良好的政治心理背景;其次,加强政治参与的制度建设,对公民政治参与的内容、方式、途径等做出明确规范。

(6)推进依法行政。首先,加强政府立法工作,政府坚持以人为本,执政为民,高度重视直接关系人民群众切身利益的立法,促进经济和社会事业全面协调发展。其次,改善行政执法,政府强调严格按照法定权限和程序行使职权,全面推行行政执法责任制,严格追究执法过错责任,不断强化执法人员依法行政意识,减少和杜绝执法随意性;在执法过程中,注意依法保障当事人和利害关系人的权益,坚决纠正行政执法中损害群众利益和以权谋私等各种违法行为,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。最后,完善行政监督制度,政府在接受人大、政协、司法、舆论和群众监督的同时,还建立和完善了一系列行政监督制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,严肃追究决策者责任。

(7)加快政府职能转变,政府按照民主行政的要求,加快政府机构改革和政府职能转变,大力推进行政管理体制和制度创新,着力提高行政效能,努力建设廉洁、高效、务实政府。依法界定政府的管理职能,深化行政审批制度改革,加强社会管理和公共服务。

(8)实行科学民主决策,政府不断改革和完善决策机制,努力推进决策的科学化、民主化,通过各种形式支持和扩大公众对政府决策的有效参与。建立政务公开制度,扩大公众对政府立法的参与程度,建立专家咨询和论证评估制度,建立社会听证和公示制度。实现民主政府最基本的决策民主。

3总论

在社会主义初级阶段,社会主义市场经济的建立与发展为民主建设创造了前所未有的机遇,这势必有利于加快民主建设之步伐。但是经济文化水平相对落后的基本国情以及“旧中国留给我们的封建制传统比较多,而民主法制传统比较少的传统政治文化,则决定了当代中国的民主建设不可能一蹴而就,只能是一个逐步积累的渐进发展过程。我们在民主政府建设的过程中必须以国情为基础,借鉴国外先进经验,使我国民主政府又好又快发展。

参考文献

[1]@陆武成.推进民主政治建设的几点思考[J].党的建设,2005,(1).

[2]莫于川.宪政建设与法治政府建设呼唤行政民主——人权入宪对我国行政法民主化发展趋势的影响[J].国家行政学院学报,2005,(2).

作者简介:

王珏,女,山西大学政治与公共管理学院行政管理专业研究生。