陈　友

安全是交通的永恒主题，交通安全监管是一项长期的任务，必须着力在建立完善长效管理机制上下功夫。按照建设创新型交通行业的要求，结合工作实践，笔者就构建我省交通安全长效管理机制谈一谈体会与思考。

一、强化领导，完善安全生产责任体系和工作机制

安全生产只有责任落实到位，才能领导到位、措施到位、工作到位。要努力构建“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的工作格局，形成“主要领导亲自抓，分管领导牵头抓，职能部门协调抓，相关部门具体抓”齐抓共管的工作机制。做到“五个强化”：一是强化行政正职作为安全生产的第一责任人的责任。要对安全生产工作负总负责，每季度至少主持召开一次安全生产例会，分析、部署、督促、检查本单位防范重特大安全生产事故工作；每半年进行一次安全生产履职报告；对安全机构设置及人员配备和经费、设备方面的存在问题应予以重视，努力解决好。同时，领导班子成员人人都负起相应的安全工作责任。二是强化安全生产主体的责任，特别是强化企业法定代表人第一责任人的责任。企业必须全面建立健全并落实安全生产各项制度和措施，保障安全生产必要投入，改善安全生产条件，加强安全生产管理，开展企业安全文化建设。三是强化县、乡、村、船主“四级”安全责任，全面落实“三长”责任制，认真贯彻落实国务院355号令及交通部、国家经贸委《关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见》和省政府《关于加强乡镇船舶交通安全管理责任制的意见》。四是强化监管部门和行业管理部门的责任，保证安全监管和行业管理不缺位、不错位、不越位。坚持实行“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则。不管哪一级领导，或具体工作人员，不管对哪一项工作业务，凡涉及安全生产事项的，谁审批、验收、谁检验、认可、谁发证，谁就要负相应的责任。各级各部门都要逐项落实到位。并通过分级管理去落实。各级交通主管部门及其行业管理机构都有两个方面的责任：一是因直接管理而负有的责任，二是对下一级进行部署安排、组织协调、监管督查的责任。一级管一级，强化考核、强化落实。五是强化安全管理目标管理责任的落实。按照“纵向到底、横向到边”的原则，把安全生产目标责任层层分解，逐级落实到基层、到现场、到岗、到人，同时组织考核组对各级各部门落实目标管理责任。

二、建章立制，进一步完善交通安全工作规范

建立健全安全生产工作制度，规范交通行业安全监管，是一项非常重要的基础性工作。要落实好“六项制度”：一是安全生产例会制度。每年召开一次安全生产工作会议，传达精神，总结工作，交流经验，表彰先进，部署任务；每季度召开一次安全生产例会，通报情况，交流工作，分析形势，研究措施，布置工作；不定期召开安全生产专题会议，研究本单位安全生产工作中重大问题，分析重特大安全事故的原因，提出解决的办法和措施。二是安全生产报告制度。一方面，各单位行政正职每半年进行一次安全生产履职情况报告。另一方面，按照国家、省政府、交通部及交通厅的有关规定及时、准确上报安全生产事故，认真做好事故月报、快报等统计工作，建立完善事故隐患报告制度。三是安全生产检查考核制度。各级各部门要坚持和完善“三结合、三为主”(综合检查与专业检查相结合，以专业为主；一般检查与重点检查相结合，以重点为主；明查与暗访相结合，以暗访为主)的监督检查方法。围绕“自查、检查、督查”三个环节，深入扎实开展安全生产工作工作。每半年组织一次责任制落实情况检查，年终组织考核，并将安全生产目标管理完成情况作为考核领导班子政绩的依据。四是安全事故隐患和安全生产违法举报制度。落实省财政厅省安监局对事故隐患及安全生产违法行为举报奖励办法，向社会公开举报电话、电子信箱、通讯地址等，建立健全受理事故隐患及安全生产违法行为的登记、核查、处理、督办、答复、统计和报告制度。五是安全生责任追究制度。凡发生重特大事故，要按照“四不放过”原则认真查处，严格执行重特大事故责任“倒查制”，从事故发生的全过程倒查责任，严格追究相关部门、企业和人员的责任，严肃处理。六是安全生产情况通报制度。大力宣传安全生产和监管的先进典型经验，披露严重的安全生产违章、违规、违法行为，通报安全生产监督检查中发现的问题及责任制考核情况。还有建立安全生产联席制度，安全生产隐患整改登记制度等。

三、加大投入，夯实交通安全监管基础

各级交通部门要认真研究，切实解决安全生产管理经费问题，改善安全基础设施条件；要善于运用科技手段和信息技术，提高安全监管工作科技含量，增强安全监管手段。

一是组织实施撤渡建桥和渡口渡船改造项目建设。逐步解决农村群众出行难和出行安全问题。

二是加快农村客运站点建设步伐。认真做好规划和计划的编制工作，多方筹措建设资金，合理确定规模，优化站场设计，确保建设计划按时保质保量完成。

三是扎实搞好“公路安全保障工程”。各级交通公路部门要积极争取当地政府支持，加大配套资金的筹措力度，扎实推进国省道公路、主要旅游公路以及事故多发路段、危险点(段)整改、交通标线和安全防护设施设置。加强公路养护，加强公路巡查，及时清理路障，确保公路安全畅通。

四是依靠科技，提高安全管理水平。各级交通部门积极引导运输企业，做好GPS或行驶记录仪的推广使用，以出租汽车、危险化学品运输车辆、高速公路、运距在400公里以上的客运为安装GPS的重点车辆，逐步建设全省汽车GPS安全服务系统。

五是地方海事部门要按照“夯实双基”的要求，以“二江三湖”和“四客一危”为重点，加大全省海事系统基层单位基础设施和装备建设的投资力度，改善基层执法手段，启动水上搜救体系建设，适应当前内河水上交通安全监管和水上救援的需要。

六是研究建立道路运输安全生产三项经济政策。充分运用经济政策和经济调控手段，建立道路交通运输行业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金等三项制度，建立健全交通安全生产激励约束机制，严格履行义务，承担责任。

四、强化监管，严格交通安全生产源头控制

(一)认真履行道路运输“三把关一监督”职责，强化运输行业安全监管。一是严把运输市场准入关。要重点加强对旅客和危险品货物运输经营资质的管理，加强对客运企业和危货运输企业安全生产的分类指导。二是严把运输车辆技术关。要督促运输企业认真贯彻《通路交通安全法》和《道路运输条例》及相关的配套规

定、标准和规范，加强运输车辆技术管理，防范机械原因引发的交通事故。三是严把驾驶人员从业资质关。进一步改进和规范驾驶员聘用制度；建立客运驾驶员行车安全档案和“黑名单”制度。四是加强对客运站的监督。要督促客运站加强安全管理，配备好安检人员、安检设备和设施，落实好“五关”，认真查堵旅客携带危险品进站上车，严格实施客车日趟检制度，严格出站实载核查，严禁超载客车、人货混装的客车出站。

(二)加强水上交通安全源头监管。加强船公司、船舶、船员管理，强化对船舶检验、船员考试发证、航运公司审批及安全管理体系审核的监督管理和过程控制，切实加强水上交通安全源头管理。一是规范行政许可，严把市场准入关，禁止不合格的航运公司进入航运市场。二是要加强船舶检验，禁止低质量船舶进入航运市场，并积极稳妥地推进船型标准化，加强对老旧船淘汰步伐。同时要加强船员的跟踪管理，切实提高船员的安全技能。

(三)加强交通工程安全基础设施建设。一是重视公路交通安全，实现人、车、路的协调发展。公路设计部门在设计时，要充分考虑使用者的安全和方便，真正体现以使用者为本的新的设计理念。二是规范港口建设建设工程项目和港口生产系统的安全评价管理。根据交通部、国家安监总局联合印发的《港口安全评价管理办法》等规定，督促港口建设、经营单位做好港口建设建设项目安全预评价、安全验收评价以及港口生产经营单位的安全现状评价、专项安全评价，促进港口建设和经营生产安全，保障港口经济建设健康发展。

(四)深化车辆超限超载整治。治超工作要突出源头管理，完善监控网络，逐步建立长效机制。要继续以超限超载重点监管车型为重点，开展路面执法工作；继续严厉打击外挂车辆超限超载运输和以驳载为手段短途超限超载运输行为：坚持全省联手联动，继续加大对超限超载严重地区的治理力度。查处车辆超限超载过程中，要杜绝公路“三乱”以及不经检测就罚款和只罚款不卸载的行为。

(五)深化交通安全生产监督检查。一是各级交通部门严格履行行业安全管理和监督职责，有针对性地开展安全生产大检查，监督检查工作做到“四个结合”：与深化交通安全专项整治相结合，与安全生产检查相结合，与加强日常监管相结合，与责任追究相结合。盯住“六个重点”：重点领域、重点部门、重点时段、重点人员、重点车船、渡口渡船，完善监管体系，做到警钟长鸣、常抓不懈。二是针对交通安全管理一些深层次的矛盾和问题，开展专项整治，多部门联合，多地区联动，促使问题尽快得到解决。

五、完善预案，提高安全事故应急反应能力

交通系统各单位都普遍制定了重特大事故的应急预案，但不同程度存在宏观要求多、微观措施弱的问题，应急规定不具体、操作性较差，快速反应能力不高等问题。要根据本单位、本部门的特点，从组织保障、人员保障、通信保障、交通保障、设备保障等方面细化、量化、具体化，提升应急反应和救援能力。一是加强应急工作的组织领导，进一步完善突发事件组织指挥体系，形成统一指挥、反应灵敏、运转转高效的应急机制，建立一支人员精于、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用的应急救援队伍。二是完善应急预警机制和各类应急预案，针对本单位、本部门容易发生的事故类型，开展应急救援演练，提高应急实战能力，做到有备无患。三是研究建立道路、水路管理部门联席会议，整合资源，尽快形成较为完善的道路、水上救助体系，增强救助的快捷性和有效性。四是加强交通行业安全保障协调信息机制建设，做好值班和事故的统计、报告工作，确保信息及时、准确、顺畅、高效，提高预警、判断、决策能力。