王湛

2003年基础教育工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以三个代表重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，深入贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，坚持基础教育积极、均衡、持续、协调发展，深化教育改革，大力推进教育创新，全面推进素质教育，切实加强管理，不断提高教育质量，努力开创基础教育工作的新局面。

一、认真组织好党的十六大精神的学习。

各地教育行政部门要高度重视并认真组织十六大精神的学习。要认真作出部署，对本地十六大精神的学习提出明确的要求;要全面领会十六大的精神，以十六大精神统领基础教育的改革和发展：要注重学习的实效，将学习贯彻十六大精神与贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》结合起来，提出本地加快基础教育改革与发展的新目标、新任务、新思路和新举措。

二、积极推进基础教育事业的发展。

第一，继续坚持把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的重中之重的地位不动摇，采取切实措施，大力推进普及九年义务教育工作和扫盲工作。去年，教育部印发了《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，对新三类地区普九和扫盲工作提出了要求，结合贯彻落实党的十六精神，今年要重点抓好四个方面的工作：

一是要积极进取，打好西部普九攻坚战。尚未普九地区，要按照去年西部地区两基攻坚汇报会的精神，加大工作力度，认真组织攻坚工作，认真实施第二期国家贫困地区义务教育工程。要抓住西部大开发的有利时机，采取切实措施，力争加快普九进程，努力扩大普九的人口覆盖范围。二是要下大力气，重点抓好已经普九地区的巩固提高工作。从整体情况看，这类地区的嚕九巩固提高工作是当前工作的重点和难点。今年教育部将召开巩固提高普及九年义务教育工作经验交流会，进一步推动这项工作。当前要以加强乡镇农村初中学校建设为重点，努力扩大普及程度、切实改善办学条件，确保初中学龄人口高峰期的学生入学。适应撤乡并镇和城镇化发展的新形势，要积极鼓励有条件的地区发展九年一贯制的乡镇中心义务教育学校，为当地广大农民群众提供优质的教育服务。各地要采取措施，常抓不懈，保证适龄儿童少年接受九年义务教育，切实降低农村初中辍学率。大中城市和经济发达地区，要加大对薄弱学校的改造力度，积极推进双高普九，积极拓展优质义务教育资源，扩大优质义务教育学校的人口覆盖范围。三是要积极推进残疾儿童少年在普通学校随班就读工作，努力提高三类残疾儿童少年入学率，进一步提高教学质量，推进残疾儿童免费义务教育的试點工作。四是要大力推动西部八省区和少数民族扫盲攻坚工作。目前，全国还有不到200个县没有实现基本扫除青壮年文盲的目标，全部集中在西部八省区。这些省份要进一步提高认识、加强领导，切实贯彻十二个部委《关于十五期间扫除文盲工作的意见》，力争早日达到扫盲目标：今年还要积极推动人口在10万人以下的民族的扫盲工作，力争在较短的时间内，使这些民族的青壮年文盲率有较大幅度的降低。教育部的扫盲奖励经费将对上述工作予以倾斜。已经通过扫盲验收的地方要大力开展妇女扫盲项目，制定妇女扫盲目标和保障措施。要继续大力推动扫盲教育课程与教学改革。今年的基础教育年度工作会议之后，基础教育司将专门召开八省区扫盲攻坚汇报会，对有关工作做进一步研究和部署。

第二，认真贯彻全国高中发展与建设经验交流会精神，加快高中教育的发展。今年要重点抓好四方面的工作：一是要根据党的十六大提出的2020年要基本普及高中阶段教育的战略目标，在对高中现状、发展趋势、发展条件做进一步深入调研的基础上，做好分区规划，加强分类指导。二是要高度重视高中阶段教育的协调发展，在发展普通高中的同时，要努力扩大职业学校的规模，保持普职比例大体相当，避免高中阶段教育结构失衡。三是要注重发展的速度、质量、效益的统一，把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，建设一批规模较大、办学条件较好、教育质量较高的优质高中：要将优质高中建设与改造薄弱学校结合起来，力争尽快消除薄弱学校。四是要加强高中师资队伍建设，造就一支师德高尚、业务精良的教师队伍，采取切实措施在较短的时间内培养一批中青年骨干教师，特别要抓住近几年本科生和研究生大幅度增加的有利时机，有计划地吸收这些毕业生充实高中教师队伍。

第三，加大对学前教育发展的统筹和管理，加快学前教育的发展。最近，国务院办公厅将转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的若干意见的通知》，各地要结合本地实际，切实加以贯彻落实。一是要进一步明确政府和有关部门的职责，落实加大投入、加强管理、促进发展等各项措施，及时研究解决幼儿教育改革与发展中出现的问题。二是要认真分析幼教事业发展状况，研究制定事业发展规划。三是要结合城乡中小学布局调整，利用调整后的空余校舍，举办幼儿园、学前班和开展灵活多样的早期教育。四是要建立幼儿教育督导制度，把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、经费投入和落实幼儿教师待遇等纳入各级政府督导的内容，并在适当时候开展幼教专项督导活动。五是要依托社区内现有的教育资源，建立社区早期教育资源中心，使之成为社区早期教育的基地，为社区的适龄儿童和家长提供早期教育指导。

第四，高度重视农村基础教育的发展，加大对贫困地区和弱势群体教育扶持的力度。最近，中央农村工作会议提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济、社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。中央明确提出，要高度重视农村教育事业。党中央、国务院作出决定，中央和地方今后每年新增教育、科技、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。这是一项重大的战略举措。各级教育行政部门要把思想统一到中央的决策上来，从全面建设小康社会的全局出发，高度重视农村教育特别是农村义务教育、基础教育的发展。要切实落实中央关于加强农村教育的政策措施，努力解决农村教育的突出问题，增加农村教育投入，改善农村教育的办学条件，提高农村教育的质量，逐步缩小农村教育与城市的差距，促进城乡教育均衡发展。

加大对贫困地区弱势群体教育扶持的力度。一是要积极推进地区间的均衡发展。继续推动啄部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程和火中城市学校对口支援本省自治区、直辖市）贫困地区学校工程的实施，把学校对口支援工作拓展到县市、区）对县的教育对口支援，力爭做到每一个贫困县都有一个对口支援的单位：启动东西部特殊教育学校和幼儿园对口支援工程。积极推进对口支援工作的规范化、制度化建设。今年有关部委将召开经验交流会，对在对口支援工作中成绩显著的单位和个人进行表彰。二是要切实加强对薄弱学校建设工作的领导，制定加强薄弱学校建设的规划和年度工作目标，提出加强薄弱学校建设的办法和措施，加大工作力度，加大资金投入，努力改善办学条件，尽快使薄弱学校达到当地的办学标准。还要加强对薄弱学校建设的督导检查工作。同时，要积极扩大优质教育资源，满足人民群众接受良好教育的愿望。三是要关注家庭经济困难学生、残疾少年儿童、进城务工就业农民子女等弱势群体的义务教育。教育部正在筹建中国教育发展基金会，今年将启动经常性全国助学活动。要加大对贫困学生的扶持力度，推动地方建立保障城市低保家庭子女接受义务教育的制度。进一步扩大免费教科书的发放范围，完善免费提供教科书的办法，使更多的学生受益。为解决贫困家庭子女接受义务教育问题，广东省去年投入3个亿，较大程度地解决了家庭经济困难学生接受义务教育问题，使10万余名辍学生返校就学。四是要继续坚持以流入地政府管理为主、坚持以全日制公办中小学为主的原则，切实解决进城务工农民子女就学问题，进一步明确各部门的职贵和分工，充分发挥公办中小学的作用，同时加强对简易学校的管理和扶持。

三、进一步深化基础教育管理体制、办学体制和中小学人事制度改革。

进一步落实新的农村义务教育管理体制，推动建立保障农村义务教育发展的经费投入机制。今年要着力抓好四方面工作：一是要切实巩固一保二控三监管所取得的成果，确保教职工工资的足额按时发放，不发生新的工资拖欠，并有计划地解决陈欠教职工工资：继续实施中小学危房改造工程，要尽快建立农村中小学公用经费和危房改造经费的投入机制，确保中小学正常运转和危房的及时消除。二是要进一步规范以县为主的农村义务教育管理体制，逐步使各级政府对农村义务教育应承担的责任制度化，探索建立各级政府合理分担的农村义务教育投入机制。三是要将在税费改革中确保义务教育投入与完善义务教育管理体制结合起来，中央财政用于农村税费改革的转移支付资金，应重点用于保障农村义务教育，并要有明确的比例。四是要建立完善的督查制度，加大对体制调整和保障农村义务教育投入怡本之策的落实的督查力度，并形成规范的制度，对拖欠教职工工资的地方要及时进行监督检查，督促其尽快解决存在问题。

大力支持民办教育发展。要采取积极措施，贯彻落实《民办教育促进法》，根据积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，落实好鼓励民办教育发展的各项措施，促进民办教育的发展。各地教育行政部门要做好民办中小学、幼儿园的统筹规划工作：要依法加强对民办学校的管理和引导：要依法保障民办学校与公办学校具有同等的法律地位，保障民办学校的办学自主权，保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益;要表彰、奖励在发展民办教育中有突出贡献的单位和个人：积极鼓励社会各方面以多种形式参与公办中小学后勤设施建设和后勤服务。

进一步规范公办学校办学体制改革。要继续落实《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》，加大对不规范办学行为的治理力度，坚决制止将公办中小学、幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让，坚决制止将优质中小学、幼儿园改为民办或以改制为名进行高收费。教育部和省级教育行政部门要建立对不规范办学行为的通报制度，对于一些地方、学校出现的不规范办学行为，地方教育行政部门必须予以制止，对于情节严重、屡教不改的要给予行政处分。

继续深化中小学人事制度改革。要加快中小学教职工编制核定工作的步伐，目前尚未完成编制核定工作的省份，要尽快提出本地的实施办法。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，推进中小学教师聘任制度的实施，形成优胜劣汰、优秀人才脱颖而出的激励机制，激发教师工作的积极性和创造性。要改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极探索和推行公开招聘、平等竞争、教职工民主推选、择优聘任的选拔方式。要探索建立城镇教师轮换制，有计划地安排城市和优质学校骨干教师、中青年教师定期到农村任教，切实提高农村、贫困地区的师资队伍素质，促进基础教育学校的均衡发展。

四、进一步深化教育教学改革。

坚定不移地积极、扎实做好课程改革实验推广工作。各地要按照教育部课程改革实验推广的规划要求，以条件定实验规模，在确保质量的情况下，继续扩大课程改革实验范围。各省可以根据不同地区的教师培训安排和启动新课程后可提供的教学专业支持等实际情况，区别要求，有条件的地区可以快一些，暂无条件的地方可以慢一些，以保证课程改革的质量为准。为适应新课程的需要，各省要积极组织实验区探索以校为本、上下结合、内外结合的教学研究制度，逐步形成实验学校、各级教研机构、高等院校共同合作，教学研究与培训有机整合，保障教师有效提高专业水平的教研机制。

教育部今年开始组织修订义务教育各学科课程标准的工作。各省要及时总结义务教育新课程实验阶段性工作经验，组织各实验区提交阶段性总结报告，并为修订课程标准提供数据和建设性意见。实验区广大教育工作者把理论与实践相结合，在三级课程管理、教学改革、试行绿色证书教育、课程资源开发与共享、教材选用等许多方面，积极努力、开拓创新，为其他地区实施新课程提供了示范，为创建新的国民教育体系提供了宝贵经验，教育行政部门的领导要关心、爱护、保护他们的积极性。

今年将颁发新的《普通高中课程实验方案》和各学科课程标准（实验稿），开始高中新教材的立项、编写和审查工作。教育部将在各省申请的基础上，确定第一批参加高中新课程改革实验的省，并将与这些省共同研究实验方案，组织落实培训工作。

最近，经国务院同意，印发了《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，请各省认真组织学习并积极研究贯彻，各实验区要率先贯彻实施，探索和积累经验，要切实保证在实验区按通知要求组织中考工作。

积极推进教材编审制度改革。继续做好教材立项核准工作，健全教材编写的跟踪评价机制，提高教材编写水平，保证教材的编印质量。完成教材审查委员库的建设，完善教材审查制度。继续做好对教材选用的指导，完善教材评价机制，为选用教材提供专业支持。推进教材出版发行体制的改革。继续采取措施，推广使用经济适用型教材，降低中小学教材价格。

进一步加大校校通工程实施力度，全面推进基础教育信息化，重点推进初中开设信息技术必修课。在经济发达地区和有条件的地方要加快网络环境条件下学习的步伐，进一步加强信息技术和学科教学的整合。在中西部农村地区要落实好中小学现代远程教育工程的实施工作，把重点放到现代远程教育上，利用教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室等多种形式，加快信息化的进程。为进一步推进校校通工程的实施，各地要结合本地的实际情况，逐步开展校校通工程的评估工作。在加强信息化环境建设的同时，要加快各级基础教育资源库建设，尽快建立行之有效的资源共享的运行机制和办法。加强中小学条件装备工作。组织拟订与新课程相适应的教学仪器设备配备目录，加强实验室建设，按照新课程要求，改进实验教学，并研究和实验相应的考核评价办法。加强中小学图书馆建设。

五、大力加强青少年学生的思想道德教育，进一步增强中小学德育工作的针对性、实效性和主动性。

当前，中小学德育工作任务很重。我们要在三个代表重要思想指导下，进一步增强加强学校德育工作的责任感。要重点抓好以下三项工作：是要适应形势发展，丰富德育工作的内容，创新德育工作的载体。十六大提出：必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建設全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要从实际出发，研究制定将弘扬和培育民族精神贯穿到幼儿园、中小学教育全过程的实施办法。要根据《公民道德建设实施纲要》要求，认真开展中小学生基础道德和日常文明行为习惯的养成教育。要进一步重视诚信教育。同时，要加强德育资源的开发和建设，全方位、多渠道地为中小学德育工作提供各类资源，要注意充分发掘、利用地方和学校富有特色的民族精神、德育资源，创造为青少年喜闻乐见、乐于参与并且切实有效的德育工作载体。要继续加强中小学生社会实践基地建设，制定出指导意见和评估办法，适时命名一批全国中小学生社会实践基地。二是要加强德育课程建设。尽快研究制定《中学思想政治课贯彻十六大精神指导意见》。要在去年小学品德与生活、品德与社会新课程实验的基础上，总结经验，研究制定出《初中思想品德课程标准》，并组织编写教材，秋季开学进入部分实验区试验。根据《中小学心理健康教育指导纲要》的要求，启动对骨干教师的培训工作。三是要加强中学党的建设工作。根据《中国共产党章程（修正案）》关于重视在青年中发展党员的要求，加强中学生业余党校建设，独立高中今年要全部建立起学生业余党校，积极慎重地在高中学生中发展党员，逐步在普通高中建立学生党支部或党小组。今年适当时候，教育部将召开全国中小学德育工作会议，深入研究学习贯彻十六大精神，大力加强青少年学生思想道德建设工作。各地要加强调查研究，认真总结经验，共同推动中小学德育工作上一新台阶。

六、完善规章制度，强化学校管理。

各级教育行政部门要高度重视学校管理工作，正确理解管理与发展、创新的关系，发展、创新需要加强管理，科学的管理需要创新。要加强教育法律法规的学习、宜传工作，坚持依法治教、依法治校：要将提高管理水平作为基础教育改革和发展的一项基本内容，努力提高管理水平，为基础教育的改革和发展提供可靠保障：要大力推进学校管理的创新，以科学的教育思想和现代化的手段，构建符合素质教育要求的学校管理模式。

继续优化育人环境，完善学校各项管理制度。各级教育行政部门和学校要加强校园文化建设，与有关部门通力做好校园周边环境的治理，为青少年学生提供良好的受教育环境：要注意控制学校班额，特别要采取措施控制超大班额，保证学生有良好的受教育环境;要切实加强学校安全工作，制定和落实保障学生安全的各项规章制度，将学校安全工作作为对学校评估的一项基本条件，杜绝由于学校管理不善造成的学生伤亡事故。

进一步加强中小学收费管理，深入治理教育乱收费，严格规范收费行为。各级教育行政部门和学校要严格执行省级政府规定的收费项目和标准，坚决纠正单位、学校擅自立项，提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为。实行费制的地区，不得在国家标准以外加收任何费用：进一步规范非义务教育阶段公办学校、幼儿园的收费行为，建立规范的非义务教育阶段教育成本核算制度，建立合理、有据、适度、有序的收费制度：高中招收择校生，要严格遵守三限政策，招收择校生的数量不得超过省级政府规定的比例。要解决制止基层政府和部门摊派和搭车收费。任何部门和单位不得以任何借口截留、平调、挪用、挤占学校的收费收入。

探索建立全国义务教育阶段学籍信息管理系统。教育部将在调查研究的基础上，运用现代信息技术手段探索建立义务教育学籍管理系统。我们希望有条件的地区先行一步，建立本地的义务教育学籍管理网络系统。

七、加强教育督导工作，推动不同类型地区基础教育健康发展。

继续把两基放在重中之重的地位，按照《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，加强督导评估，保证基础教育整体发展目标的实现。要继续推动未实现两基的贫困地区打好两基攻坚战;扎实做好已实现两基的农村地区巩固提高的复查工作，积极推动大中城市和经济发达地区高质量、高水平瞥九的督导检查。

紧紧围绕基础教育工作的中心任务和重点工作，加强对当前基础教育工作中的热点、难点问题的调查研究，继续加强对贯彻落实以县为主的农村义务教育管理体制的专项督导，保障和促进解决农村义务教育突出问题的怡本之策的落实。

把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务，全面建立中小学督导评估制度，指导各地开展对普通中小学校的督导评估工作，积极参与对新课程实验的评估，加强对学校德育、体卫艺工作、社会实践活动等方面的督查，加强中小学质量监控，推动学校规范办学行为，促进学校教育教学质量的提高。

进一步建立和健全教育督导机构，加强督导队伍建设，加大督导工作创新力度，积极探索有效工作机制。