按照国务院铁路投融资体制改革部署，2017年起合资铁路公司重组改革启动，通过“干线向国铁集中、支线向地方集中”的股权置换与区域整合，逐步实现“一省一公司”目标。截至2024年，全国12个省份已完成或启动区域合资铁路公司重组。我们结合浙江省、江苏省的案例，分析区域合资铁路公司治理失衡、人才短缺等问题，提出强化资金管控、争取政策支持、深化资源开发等对策。我们认为，需平衡公益与市场目标，通过多元融资、政企协同及管理创新，推动铁路可持续发展，助力交通强国建设。

区域合资铁路公司发展背景

铁路长期承担着国家战略物资运输与区域经济联动的重要职能。但传统铁路建设较为依赖财政，导致投融资渠道、运营效率等方面受到限制。为破解这一难题，国务院自2013年起出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》等文件，明确“鼓励社会资本参与铁路建设”；2017年启动合资铁路公司重组改革。区域合资铁路公司的成立，标志着行业开始向“央地共建”转型。不过新模式下公司治理复杂性增加，财务压力、权责分配及管理效能等核心问题亟待解决。

在2013至2021年的铁路投融资体制改革进程中，多项关键举措陆续落地。2013年，国务院发布相关改革意见，首次提出“分类投资建设”原则，明确干线铁路由国铁主导、支线铁路鼓励地方参与。2017年，国铁集团出台重组指导意见，确立“一省一公司”目标，通过股权置换完成“干线归国铁、支线归地方”的资产重组。……