中图分类号：D267.7 文献标识码：A 文章编号：1008-410X(2025)04-0023-1(

一、问题提出与研究回顾

党建引领基层复合治理体系强调基层党建与基层治理在治理主体构成、治理目标设定、制度机制运行等层面的深度交叉渗透与有机融合共生[1]。党的十八大以来，随着全面从严治党战略在基层治理场域的纵深推进与国家治理体系和治理能力现代化要求的协同深化，党建引领基层复合治理体系逐渐由实践探索迈向制度构建。作为新时代我国基层治理实践探索的重要制度性成果[2]，党建引领基层复合治理体系具有显著的治理效能。该体系以基层党组织为结构性枢纽，通过有序整合多元治理主体、资源与机制并将党组织嵌人基层治理制度框架，不仅强化了党对基层社会治理工作的统筹领导，更切实提升了公共服务效能，激发了社会发展内生动力。

基层治理情境是复杂的，在实践中党建引领基层复合治理体系不仅具有治理效能与创新优势，也面临运行压力与现实挑战。一是党建引领基层复合治理体系运转深受我国政治体制中“条块分割\"固有张力格局的制约。二是党建引领基层复合治理体系承载着落实基层治理中心工作与完成党务工作双重任务要求。这两种任务压力的叠加与传导，导致党建引领基层复合治理体系在实践中时常陷入“超负荷\"运转困境，治理效能存在被结构性内耗销蚀的风险。系统分析新时代党建引领基层复合治理体系的制度优势与运行困境，深人剖析“超负荷\"状态的生成机理，有助于理解我国基层治理的深刻变革，提升基层治理水平。……