“凡事预则立，不预则废”。事业发展规划旨在明确战略方向与目标聚焦，通过前瞻性布局和科学决策，确保短期行动与长期目标的一致性，实现事业的韧性成长。2013年1月30日，文化部正式发布《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，明确将公共图书馆纳入国家五年规划体系，强调公共图书馆在公共文化服务中的核心作用。自此，我国公共图书馆首次以独立文件形式编制五年发展规划，形成了与国家五年规划周期同步的常态化机制。其制定与实施体现了国家对公共文化服务体系的战略重视，通过法律保障、政策协同和资源整合，持续推动图书馆事业高质量发展。

一、规划编制的意义

“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现现代化承上启下的关键时期，也是“图书馆以创新驱动高质量发展的关键转型期”。2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的启动年，公共图书馆作为社会文化服务的重要载体，及早谋划、科学制定中国式现代化背景下的“十五五”战略规划，对有效指导并推动未来五年甚至更长期的图书馆事业高质量发展意义重大。

二、规划编制的关键要素

（一）规划编制模式及利分析

目前公共图书馆中长期发展规划的编制模式主要有两种：一是自主编制模式，如上海图书馆、深圳图书馆、安徽省图书馆；二是馆校合作模式，如广东省立中山图书馆、广州市图书馆、深圳图书馆。

第一种模式在公共图书馆应用较为普遍，优势在于编制者熟悉本馆情况，更易贴近实际需求，执行效率高，但受限于馆员的专业视野和研究水平，会导致专业性与前瞻性不足，战略高度不够，影响资源整合能力。……