《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出：以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略。当前，我国人口少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征比较明显，以河南省为例，2016 年（全面二孩政策实施的第一年）我省出生人口达到近十多年来的峰值 142.6 万人，此后逐年下降，2023 年为 69.5 万人、仅占 2016 年的 48.7%；2016 年人口自然增长率为 6.15‰，随后也呈逐年下降趋势，2022 年比全国提前一年进入负增长（-0.08‰），2023 年扩大到 -0.94‰；同时，2023 年河南省常住人口9815万人，比2022年减少57万人，减少量排在全国首位，反映出我省人口问题已经日益突出，需要予以重视并提前应对。

综合来看，造成这一问题的原因，除了有现代经济社会快速发展和青年人创业就业艰辛带来的无形压力，还有青年人自我意识以及生育观念的改变，更有相关配套政策引导的乏力：一是生育支持政策不够完善，二是生育支持政策落实难，三是生育休假制度不健全。

建议加快健全完善生育支持政策体系，制定实施更加有效的激励引导措施，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力保障。

（一）尽快出台生育补贴政策。近期，四川、湖南、甘肃等省陆续出台了支持生育的相关政策。我省也应结合自身实际，制定出台有一定力度的生育补贴政策。一方面，可根据生育子女数量，提供阶梯式生育补贴，向符合条件的家庭一次性发放补助资金，比如，参考国内一些地方的做法，可以对生育一孩的家庭一次性补助 3000 元，对生育二孩的家庭一次性补助 5000 元，对生育三孩的家庭一次性补助 10000 元，适当分担家庭的生孩费用，解决“生不起”的问题。……