一、“新能源消纳”提出的背景

“消纳”一词从2012年起频繁出现在政府部门的相关文件中。2011年，全国风电弃风电量超过120亿千瓦时，个别省！ ）的风电利用小时数已下降到1600小时左右。2012年国家能源局印发《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》（国能新能[2012]135号），首次重点关注风电消纳问题。此后的十余年间，新能源消纳始终成为政府部门、发电企业、电网公司及整个行业关注的焦点，围绕消纳出台的一系列政策在促进能源清洁低碳转型方面发挥了极其重要的作用。

二、新能源消纳政策体系

目前，我国关于新能源消纳的政策体系主要分为3个方面，涵盖新能源消纳的目标、监测和保障手段，如图1所示。

（一）新能源利用率

1.目标导向阶段（2011-2023年）

2016年底，我国风电装机达到1.49亿千瓦，但2016年全国平均弃风率达到 17.1% ，部分省（区）的弃风率甚至超过 40‰ 为了缓解日益严重的弃风现象，在2017年全国人民代表大会的政府工作报告中提出“抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况”。

2018年国家发改委、能源局联合印发了《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》（发改能源规【2018]1575号），提出了明确的消纳目标：2018年确保全国平均风电利用率高于 88% （力争达到 90% 以上），2019年确保全国平均风电利用率高于 90% （力争达到 192% 左右），2020年确保全国平均风电利用率达到国际先进水平（力争达到 95% 左右），同时从优化电源布局、加快市场改革、提升调节能力等方面提出了促进新能源消纳的举措。……