0 引言

推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去[1]。党的二十届三中全会对健全自然资源资产产权制度和管理制度体系、落实水资源刚性约束制度提出了明确要求。用水权交易制度是市场经济条件下高效配置水资源的重要途径，是促进水资源节约集约利用的重要手段。水利部高度重视水权改革工作，对水权制度建设作出了系列部署，并将水权制度建设与节水制度建设、农业水价改革以及区域协调发展、生态补偿、水生态产品价值实现等机制建设工作同谋划、同部署、同推进。2022年8月，水利部、国家发展改革委和财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》，明确提出“推进多种形式的用水权市场化交易”[2]2024年11月，水利部李国英部长在《经济日报》上发表署名文章，提出要加快用水权初始分配、水资源监测、用水权交易市场、用水权交易平台、用水权交易市场监管等体系建设任务，不断提升水资源配置和节约集约利用能力[3]。近年来，水利部长江水利委员会（以下简称“长江委”）会同流域各地水行政主管部门在用水权交易方面开展了有益探索，取得了积极成效。

1长江流域用水权交易实践

1.1 初始水权基本确立

长江流域已完成23条跨省江河流域水量分配，实现了跨省江河流域水量分配全覆盖，完成流域内148条跨地市（区县）河流水量分配，基本实现地表水量指标分解落实至地级（县级）行政区单元；流域内18个省份各县地下水取水总量、水位管控指标成果已印发实施;流域19个省（自治区、直辖市）2030年用水总量控制指标已经全部分解到地级和县级行政区，区域初始水权基本明晰。……