22年来,科学技术普及法首次修订
2024-12-18陈宗恒闫樨霖

11月4日,《中华人民共和国科学技术普及法(修订草案)》(以下简称“修订草案”)首次提请全国人大常委会会议审议,这是科学技术普及法自2002年公布施行以来首次修订。
科学技术普及法的修订,是回应时代之变、人民之需,也是进一步强化建设科技强国的重要基础。其修订完善必将为国家科普能力建设、实现高水平科技自立自强的提速保驾护航。
法治护航,为我国科普事业奠定坚实基础
2002年6月,《中华人民共和国科学技术普及法》正式颁布实施。该法明确了科普活动是国家和社会普及科学技术知识,倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动,并对我国科普工作基本方针、基本任务、基本制度以及科普中各主体的权利义务等作出规定。
这是我国第一次针对科学技术普及立法,在世界各国中也不多见,为提高公民科学文化素质、促进人才培养和科技创新提供了重要法律支撑。
科学技术普及法颁布后,一系列配套文件相继出台,包括《全民科学素质行动规划纲要(2021—2035年)》《“十四五”国家科学技术普及发展规划》《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》等,构建出从国家到省、市、县四级组织实施体系,为科普事业蓬勃发展注入了强劲动力。
自实施以来,科学技术普及法在推动科普事业全面发展、提高公民科学文化素质、推动创新发展等方面发挥了显著作用。第十三次中国公民科学素质抽样调查结果显示,2023年我国公民具备科学素质的比例达到14.14%,比2015年的6.20%提高了7.94个百分点,比2022年提高了1.21个百分点,呈提速增长趋势。
世界知识产权组织于今年9月底公布的2024年全球创新指数报告显示,在对全球130多个经济体的排名中,中国较去年排名上升,位居第11位,仍是排名前30位中唯一的中等收入经济体。
此外,科技部今年年初发布的2022年度全国科普统计数据显示,以政府投入为主导的全国科普经费稳中有升,2022年全国共筹集科普工作经费191.00亿元,比2021年增长1.02%。其中,各级政府部门拨款154.30亿元,占当年经费筹集额的80.79%。科普场馆等基础设施建设进一步夯实。2022年,全国共有科技馆和科学技术类博物馆1683个。其中,科技馆694个、科学技术类博物馆989个。全国范围内城市社区科普(技)专用活动室4.87万个、农村科普(技)活动场地16.69万个。
科学技术普及法是我国科普事业发展史上的里程碑,为我国科普事业的全面发展奠定了坚实的基础。

直面问题,首次修订亮点多
现行科学技术普及法自颁布以来发挥了重要作用。然而,随着我国进入新发展阶段,科普事业存在的一些不足也逐步暴露出来。正如科技部部长阴和俊在向常委会会议作修订草案说明时所说:“我国科普事业还存在对科普工作重要性认识不够、主动性不强,高质量科普产品和服务供给不足,科普队伍建设滞后,科普基础设施较为薄弱等问题,有必要修改现行科学技术普及法。”
修订草案聚焦科普发展中的突出问题,优化创新制度,完善体制机制,新增“科普活动”和“科普人员”两章,从现行的6章34条增加到8章60条,主要包括明确科普的总体要求和目标方向、强化科普社会责任、促进科普活动、加强科普队伍建设、强化保障措施等内容。
事实上,早在全国科技创新大会、中国科学院和中国工程院院士大会和中国科协第九次全国代表大会上,习近平总书记就强调,科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置,普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法,在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围,使蕴藏在亿万人民中间的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。总书记的重要讲话,阐释了科技创新、科学普及与实现创新发展的辩证关系。
值得一提的是,修订草案所指的“科普活动”不是指实践中举办的具体“活动”,而是指完成科普职能的所有动作的总和。
科学教育是建设教育强国、科技强国、人才强国的重要任务。修订草案把科学教育作为科普的一项重要内容,对各级各类学校的科普责任进行了细化,如高等学校应开设科技相关通识课程,开展科研诚信和科技伦理教育。中小学校应完善科学教育课程和实践活动,激发学生科学兴趣,培养科学思维、创新意识和创新能力。学前教育机构应根据学前儿童年龄特点和身心发展规律,加强科学启蒙教育,培育、保护好奇心和探索意识。
科普是全社会的共同责任。但当前我国科普事业主要依靠政府主导,全社会科普投入不足,迫切需要健全政府、社会、市场等协同推进、全社会共同参与的大科普格局。修订草案明确,国家发展科普产业,推动科普公共服务市场化,鼓励兴办科普企业,促进科普与文化、旅游、体育、卫生健康、农业、生态环保等产业融合发展。国家支持科普产品和服务研究开发,提升科普原创能力,依法保护科普成果知识产权。鼓励企业将自身科技资源转化为科普资源,向公众开放实验室、生产线等科研、生产设施。
科普的高质量发展需要高素质的科普人才。科技部今年年初发布的2022年度全国科普统计数据显示,2022年,全国科普专职、兼职人员达199.67万人,比2021年增长9.26%。其中,科普专职人员27.39万人,科普兼职人员172.28万人。由此可见,目前我国的科普人员队伍中超过八成为科普兼职人员。
此外,与我国科普事业发展需求相比,科普专职人员还存在较大缺口,特别是中高级职称人员仍然偏少,必须进一步提高科普人员素质,加快打通科普工作者职业发展通道,加强科普人才储备。
为此,修订草案新增了“科普人员”一章,围绕建立专业化科普工作人员队伍,鼓励和支持老年科学技术人员积极参与科普工作,支持有条件的高等学校、职业学校设置和完善科普相关学科和专业,完善科普志愿服务制度和工作体系等内容作出规定。
与此同时,修订草案对健全科普人员评价、激励机制作出规定,鼓励相关单位建立符合科普特点的职称评定、绩效考核等评价制度。
多举措推进科普高质量发展
修订草案明确提出:把科普放在与科技创新同等重要位置。科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,将“同等重要”理念以法律形式固定下来,将提高全社会认识,从而推进科普事业高质量发展,更好服务中国式现代化建设。
推进科普事业高质量发展,可以主要围绕经济和社会发展中的一些重大问题组织开展各种经常性、群众性的科普活动,定28fea6a21c6d984da93f206d4e10f72f期举办 “科技节”“科技月”等大型科普宣传活动;并利用“世界人口日”“丗界地球日”“世界环境保护日”“世界卫生日”等国际性的纪念日开展科普宣传,让科普活动成为日常。

此外,充分发挥各种科普设施的展教功能,特别是一些科技馆、各类专业博物馆、科技活动中心等,举办科普展览、报告会、讲座、培训班等。
大力发展科普产业,实现科普与创新结合,也是推进科普事业高质量发展的重要一环。围绕科技创新做科普,可将科普领域与其他领域融合发展,实现“科普+旅游”“科普+文化”等模式。科普产品不仅传播科学知识,还应该传播科学方法、科学精神和科学思想,实现科普产业和科普事业互促发展。
促进科普事业高质量发展还需要发挥科技工作者的科普主观能动性,鼓励和支持他们开展精品科普作品创作。科技工作者可以通过撰写科普文章、举办科普讲座、参与科普活动、翻译国外科普作品等多种形式开展科普,针对社会关注热点、突发事件和公众疑惑进行权威解读。科研院所机构则可以通过推动各级各类科技计划(项目、基金)合理设置科普工作任务和考核指标,在保证科研工作任务的前提下,强化科普内容产出,围绕科技成果开发系列科普产品,运用科普引导社会正确认识和使用科技成果,使科技工作者在支持和参与科普事业、提高全民科学素质上发挥越来越大的作用。
此外,我们还应积极推动建设东西部科普工作帮扶机制,引导优质科普资源向欠发达地区流动。
在拓展开放性方面,中国一直积极同世界各国开展科普交流,面向未来,我们要推动更大范围、更高水平的科普国际交流,拓展交流渠道,搭建开放合作平台,增进文明交流互鉴。
作者陈宗恒为广州海洋地质调查局海洋技术方法研究所副所长、教授级高级工程师,曾荣获2023年广州“最美科技工作者”称号;闫樨霖为广州海洋地质调查局海洋技术方法研究所工程师