王建学 高强

摘要：政府主导是中国特色国家治理体系和中国式现代化的基础性问题，但在法学界则长期受到忽视。2023年《无障碍环境建设法》等9件法律已将政府主导明确规定为基本原则之一，未来政府主导原则入法的步伐可能会不断加大。政府主导原则的法律确认是法规和党政文件中同类内容的升级，其在内容上与市场运作、社会参与乃至更宽泛的多方协同或多方共建相结合，并以各级人民政府的相应职责为具体依托。就规范基础而言，政府主导原则内嵌于宪法所确立的国家治理体系，以党政结构为组织保障，并关联着宪法所宣告的中国特色社会主义现代化目标，实现有效市场与有为政府相结合。政府主导原则的实现需要特定的制度结构作为保障。为更好发挥政府主导原则对中国式现代化的促进功能，应当对各级政府的职责进行体系性整合，完善政府内部的横向和纵向分工，发挥好党政合署的组织优势，并夯实全过程人民民主的基础。

关键词：政府主导；国家治理；中国式现代化；有为政府

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0309

收稿日期：2024-01-07

基金项目：本文系2020年度国家社会科学基金重大项目“国家纵向治理体系现代化和法治化若干重大问题研究”（20＆ZD159）和天津大学2023年研究生文理拔尖创新奖励计划重点项目“新文科建设背景下国家法律与党内法规复合型人才培养研究”（A1-2023-004）的阶段性成果。

作者简介：王建学，男，河北承德人，天津大学法学院教授、博士生导师，国家社科基金重大项目首席专家，天津市优秀中青年法学家，E-mail： 106762348＠qq.com；……