周华

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，“增强立法系统性、整体性、协同性、时效性”。前者指明立法方向，其中“新兴领域”包含数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等，明确立法者应以前瞻性思维化解法律制度的时间差和空白区问题；后者则首次将“时效性”与“系统性、整体性、协同性”并列作为高质量立法的衡量标准，提出要以高效立法引领保障改革发展。二者相互对应，强调立法应当及时回应社会发展诉求，灵活运用立法技术、创新立法工作形式，共同指向了急用先行、及时解决突出问题的“小切口”立法实践。

一、“小切口”立法对现代法律体系的大价值

“小切口”立法是新时代立法工作的创新模式，其以切口小、条文少、出台快、措施实等特点精准契合了增强立法时效性的新要求，推动了立法质量和效率的双提升。近年来，“小切口”立法不仅在国家立法层面发挥重要作用，更成为了地方立法的主要载体。

1.“小切口”立法是国家立法的重要舞台，是完善既有法律体系的全新路径。当前以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系已经形成，但其作为动态、开放的法律体系依然面临不断丰富和完善的需要。这种发展既要谋全局，亦要谋一域。党的十八大以来，在全局层面，以民法典为代表的综合性立法、以家庭教育促进法为典型的专门性立法补足了既有法律体系中的短板和空缺；而在一域层面，“小切口”立法以关注特定领域、聚焦具体问题的特点推动我国法律体系进一步迈向应时性和精细化，追求立法条款的实际效能和高操作性。……