杨尚军

全民族抗战爆发后，中国共产党大力领导创建和发展敌后抗日根据地。1940年，中共中央北方局领导下的晋冀豫根据地开启新民主主义制度建设的进程，将根据地建设推进到一个新的历史阶段。其间，北方局在山西黎城召开的两次会议，起到重要作用。

黎城会议

1940年春，晋冀豫根据地经过反击十二月事变和发起磁武涉林战役，彻底粉碎国民党顽固派发动的第一次反共高潮，暂时摆脱“前门打虎，后门拒狼”的严重局面。同时，经过近3年艰苦奋战，八路军已完全控制冀南、晋东南、豫北共71县800余万人口的晋冀豫边地区。

边区各类组织与各项工作逐步走向统一，党的领导统一于晋冀豫区党委，军事组织的领导统一于晋冀豫军区，群众团体的领导统一于各界救国联合会。然而，政权上的领导却尚未统一。晋东南地区仍分属山西第三、第五两个行政专署管辖，沿用着阎锡山政府的建制和区划。冀西地区虽已成立专署，但在行政上却属于杨秀峰领导的冀南行政公署管辖。这种行政区划、领导设置交杂混乱的情况与根据地建设趋向统一的客观要求明显不相适应。

1939年日军对冀南和晋冀豫根据地第二次“九路围攻”失败后，改变策略，实施所谓“囚笼政策”，集中力量修筑铁路、公路，控制交通线，增设据点和发展伪军，造成根据地之间联系困难。此外，国民党五届五中全会制定“溶共、防共、限共、反共”方针后，由抗日转向反共。同年3月，阎锡山召开秋林会议，紧随蒋介石步伐，亦由联共抗日转向反共，迫使中共不得不慎重考虑根据地政权的掌握与统一问题。……