吕亚坤 李杰 范洋

（北京市房山区气象局，北京 102488）

1 房山区气象雷电防护装置与技术服务现状

据不完全统计，因雷击致人伤亡的数据逐年增长，在各类气象灾害中，因雷击伤亡的人数最多且集中在每年的6～8月。

房山区位于北京市的西南边，6-9 月出现雷电活动时间跨度长、密度大，属于雷电高发区。房山区气象局加大了防雷安全监督管力度，防雷体系建设逐步规范化、系统化[1]。

2 雷电防护装置安全监管新方式

（1）联合监管。房山区气象局构筑三个联合，借力行业牵头部门实施监管。联合区应急局，与其签署全面战略合作协议，联合开展重大危险源专项督查。联合区文旅局，与其联合制定印发文件，严格落实景区防雷安全主体责任，强化旅游景区防雷安全监管，联合针对重点景区开展执法检查、普法宣传。联合区城管委，与其共享气站、气库等易燃易爆场所信息台账，针对冬奥加氢站建设防雷许可和安全监管开展交流研讨。与三个部门的联合对接，构建起了以气象部门为主导，多部门合作支持的防雷安全监管体系，实现了对油库、气库等重点易燃易爆场所及景区的全覆盖联合监管。2022 年3 月房山气象局以发起部门的身份纳入全区“双随机、一公开”监管，开展常态化跨部门的联合抽查，不断提高气象监管效能。

（2）智能监管和非现场监管。房山区气象局社会管理与法制科牵头组建“房山危化防雷”微信群，将易燃易爆场所和景区的安全负责人纳入其中，第一时间发布雷电灾害预警信息，不定期发布气象法律法规宣传内容。其次，在新冠疫情期间，房山区气象局执法人员通过打电话、发邮件等方式对易燃易爆场所和景区的防雷安全工作进行了了解和记录。

（3）信用监管。通过“全国防雷减灾综合管理服务平台”“北京市企业信用信息网”“北京市气象局官网”，实现执法、处罚结果公示。同时督促企业在“全国防雷减灾综合管理服务平台”及时更新信息、报告企业情况，取得良好的应用效果，便于防雷安全事前事中事后监管。

（4）监管成果。气象部门负责加油站、油库等防雷安全重点单位的雷电灾害防御安全监管、升放系留气球安全的监管、气象数据安全的监管等。经房山区气象局积极沟通，2021 年区安委会办公室将雷电灾害防御安全工作纳入区安全生产考核，并于第二季度、第四季度对乡镇政府进行考核。此外，房山区安全生产委员会办公室印发了《关于进一步做好油库等重点单位防雷安全工作的通知》，要求各街道乡镇、各有关委办局进一步提高对防雷减灾工作的认识，并严格落实防雷安全主体责任和属地责任。2021 年3 月制定印发《防雷安全监管工作方案（2021年修订版）》和《升放气球执法巡查工作方案（2021年修订版）》，细化检查路线和重点区域。房山区气象局提前部署防雷安全和施放气球监管工作，制定印发《防雷安全监管工作方案和施放气球执法巡查工作方案》（京房气发〔2020〕17 号），针对易燃易爆场所、景区景点的分布特征，结合房山区气象局执法力量实际，将全区划分为“四沿线、两区域”，科学制定防雷安全检查路线，提高效率。同时针对施放气球热点地区分布特征制定了施放气球巡查路线，确立平原人口稠密乡镇为气球巡查重点地区。

3 雷电防护装置行政许可

“防雷审批”事后监管是指通过对易燃易爆建设工程和场所雷电易发区的矿区、旅游景点等投入使用后进行的监管检查[2]。持续推进“放管服”改革，优化行政审批流程。办结许可及时整理归档，审批结果于七个工作日内完成市局网站、信用中国平台数据归集和公示。截至到目前，房山区气象局2022 年共受理行政许可282 项，办结行政审批162 项，其中防雷装置设计审核124 件、竣工验收34 件、升放气球许可4件，较2021年增长14倍。

4 雷电防护装置专项行政检查

深入落实行政领导带队执法检查制度。针对重点时段和重点企业由主要领导和主管领导带队进行检查。全面执行“三项制度”，严格规范公正文明执法。今年房山区气象局执法人员在行政执法过程中按要求进行记录，每月行政执法检查信息按时在北京市气象局官网进行公示，行政审批和行政处罚信息及时在北京市气象局官网和信用中国进行公示。建立《房山区气象局行政执法全过程记录档案管理制度》，加强全过程记录档案管理。截至目前，累计开展气象行政执法120 余次，参与跨区联合执法3次，利用“房山危化防雷”群，通过企业上报检测报告等材料，实现“线上云监管”，与现场检查监管形成了良好的互补和良性的互动。

5 “双随机、一公开”行政执法检查

“双随机、一公开”是国务院办公厅要求在全国全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开[3]。2022年，房山区气象局以发起部门的身份纳入全区“双随机、一公开”监管工作平台，该平台可实现跨部门双随机联合抽查和部门内双随机抽查工作，房山区气象局将以发起部门的身份，联合区市场监管局围绕雷电防护装置安全检查实现跨部门联合抽查，同时运用该平台开展部门内的双随机气象执法检查。

6 重大危险化学品单位监管

燕山石化是位于北京房山的一家具有千万吨炼油能力、80 万吨乙烯生产能力的大型炼化一体化国有大型企业。近年来，燕山石化以新发展理念为指引，加快企业绿色转型发展转型步伐，新上马一批绿色清洁项目。房山区气象局立足房山三区一节点功能定位，以优化营商环境、优质为企服务为理念，开通绿色审批通道、压缩审批时限，2021 年成立“一对一”服务专班，对燕山石化申请的行政许可项目加急处理，保质保量如期审批，支持企业绿色转型发展。

2019 年来，房山区气象局受理并办结燕山石化雷电防护装置设计审核与竣工验收审批44 件：其中设计审核25 件，竣工验收19 件。房山区气象局对于燕山石化行政许可项目延长审批服务时限，接件人员二十四小时通话畅通。在国家优化营商环境的大环境下，响应“容缺受理”号召，主动解决该企业一些风险可控的申请材料。2020 年“北京冬奥会氢气新能源保供项目”是中国石化与2022 年北京冬奥会官方战略合作项目，在市区两级气象部门的通力合作下，加快审批速度，助力绿色冬奥会顺利开展。在疫情最严峻时刻，房山区气象局加急办理“新建SSMMS丙纶纺粘熔喷复合非织造布生产线（二期）”项目，为抗击疫情提供多一份保障，解首都口罩燃眉之急。

7 开展气象法制宣传教育、提高雷电防灾减灾意识

开展气象法制宣传教育工作，在“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日以及“12·4”国家宪法日等重要时间节点开展普法宣传活动。参与房山区气象局印发《北京市房山区气象局2022 年普法工作要点》、《2022 年房山区安全宣传“五进”工作方案》、《2022 年房山区“安全生产月”活动工作方案》，并按计划开展相关活动。全年普及宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《雷电防护装置检测资质管理办法》、《升放气球管理办法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》等法律法规。利用房山区气象局“房山危化防雷”等微信群，开展气象法律法规、气象科普常识的宣传普及。

8 2022 年雷电防护装置隐患专项整治进展情况

按照年初印发的《北京市危险化学品场所防雷安全风险隐患专项治理实施方案》要求和全市防雷专项整治推进会局领导部署，房山区气象局以“睡不着、坐不住、等不起、慢不得”忧患意识，坚决扛起防雷监管责任，对标对表全面自查专项整治工作任务要求，全力推进专项整治各项工作。

通过前期全面排查，房山区已发现的防雷装置审批违法违规易燃易爆单位140 家，涉及燕山石化、中石油、中石化等大型国企和多家民营企业，涵盖加油站、加气站、油库、化学品仓库等多种类型。截止到目前，经过不懈努力，房山区气象局已接受并受理防雷装置设计审核申报140 家，受理进度已达到100%。完成设计审核124 家，审核进度达到88%。竣工验收许可已受理124 项，准予许可36 家，正戮力推进竣工验收许可进度。房山区气象局2020 年、2021 年防雷安全行政审批受理数量平均为10 件，2022年受理数量280件，增加了28倍，给房山区气象局法制科工作带来了巨大挑战。面对困难，房山区气象局执法人员迎难而上，坚持“刀在石上磨，人在事上练”，不断提升业务能力，提高办事效率，保质保量完成了各项工作。

9 2022 年雷电防护装置隐患专项整治经验做法

（1）分类分级紧抓专项整治重点单位和环节

房山区防雷安全重点单位数量多，种类复杂，管理模式不一，房山区气象局对不同单位采取分类分级的做法，依照先重大后一般、先服务后治理的原则，采取不同措施开展专项整治工作。针对加油站等防雷安全重点单位，房山区气象局通过约谈单位负责人、主动上门走访、防雷安全执法检查、重大天气过程提醒等多种方式，与危化企业相关负责人达成一致意见，按照企业不同状况量身定制整改方案和时间表。实时更新企业整改进度，定期召开专项整治督导会，对整改进度缓慢单位及时进行督促，确保企业按时完成整改工作。如对中石化房山分公司，根据其总公司-分公司-加油点的管理模式，多次与其负责人商讨整改办法，从政策方面给予协助，争取其总公司支持，同时对其各个加油点给予具体的技术指导。针对油库等重大危险源，房山区气象局安排专人紧盯其整改进度，逐个对接联系，讲解整改流程，时时提醒时时督促。针对区内新建加氢站项目、燕山石化新建改建项目，房山区气象局抓住区政府召开的项目建设协调会等时机，积极协同国资委、发改委等部门，将专项整治融入到项目建设审批流程当中，变被动为主动，取得了良好效果。

（2）集全区之力推进专项整治不断深入

经认真研究，房山区气象局制定了《房山区危险化学品场所防雷安全风险隐患专项整治工作方案》，将专项整治相关工作向主管区领导汇报并交区政府审批。同时，为保证专项整治顺利开展，房山区气象局积极争取区财政经费支持，将委托检测中心技术审核相关费用214 万元纳入区级财政2023 年预算并报入储备项目库。

今年房山区安委会先后印发贯彻落实《北京市安全生产条例》工作方案、《2022 年度安全生产和消防工作目标任务书》、《房山安全生产专项整治做好隐患排查治理“百日攻坚”的通知》等多个文件，房山区气象局作为房山区安委会成员单位，相继制定了《北京市房山区气象局2022 年安全生产大检查工作实施方案》和《北京市房山区气象局落实“安全生产十五条重要举措”工作方案》，通过落实各个方案，将专项整治工作与全区安全生产问题整治、隐患排查治理等行动结合起来，与区应急局、区公安、消防、城管等部门的安全生产攻坚动作配合起来，使专项整治工作真正走向深入。

（3）加大宣传教育不断巩固专项治理成果

在专项整治过程中，房山区气象局坚持边治理边普法、边服务边宣传，利用房山危化防雷微信群、房山气象微信公众号和官方微博，依托3·23 气象日等重要时间节点，积极开展气象线上普法宣传，特别是对《气象法》、《气象灾害防御条例》、《雷电防护装置设计审核和竣工验收规定》等法律条例进行细致宣传，有效提高各防雷安全重点单位的法律意识和防雷安全意识，不断巩固专项整治成果。