■晶科电力科技股份有限公司 李帅

近年来，随着“双碳”目标的提出以及新能源装机规模快速增长，以光伏为代表的分布式能源发展迅速，在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域广泛运用，为优化能源结构、降低用电成本、推动能源生产和消费革命发挥了重要作用，也成为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要举措。

截至2023 年三季度，全国分布式光伏新增装机达34.14 吉瓦，如算上户用光伏，总计新增67 吉瓦左右，约占全国新增光伏装机的52%；累计装机达到225.2 吉瓦，当之无愧成为新能源发展的主力军。目前分布式光伏发电投资市场迫切需要做好高速发展过程中的政策衔接，更好地引导市场主体良性投资，推动行业健康持续发展。因此需要对分布式光伏定义进行界定，以便更好地进行制度安排和政策供给。

分布式光伏定义的简要发展历程

2013 年7 月，国家发展改革委印发《分布式发电管理暂行办法》（以下简称《办法》），首次提出了分布式发电的概念：分布式发电，是指在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。除了光伏之外，还包括太阳能、天然气、生物质能、风能、地热能、海洋能、资源综合利用发电（含煤矿瓦斯发电）等多种能源形态。

2014 年9 月，国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，在上述《办法》规定范围之外，增加了地面分布式概念：在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2 万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价，电网企业按照《分布式发电管理暂行办法》的第十七条规定及设立的“绿色通道”由地级市或县级电网企业按照简化程序办理电网接入并提供相应并网服务。

2017年，《国家电网关于促进分布式电源并网管理工作的意见》定稿实施，对分布式电源界定和接入操作规则进行了细化，其中分布式电源的定义和《办法》的定义完全一致，但在项目范围有两点变化：一是规定小水电无论规模大小都不算分布式电源，按常规电源管理。二是区分两类规模以及对应电压等级，第一类是10千伏及以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源；第二类是35千伏电压等级接入，年自发自用电量大于50%的分布式电源，或10 千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源。

2018年6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018 年光伏发电有关事项的通知》，分布式光伏正式进入了平价时代。

2021 年6 月，国家能源局综合司印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，按整县模式，批量、成规模开发屋顶分布式光伏新时代到来，助力分布式光伏规范发展再上新台阶。其中户用光伏表现尤其突出，到2022年，以自然人合作共建名义备案并网的低压全额上网模式的户用光伏，一度占据当年分布式光伏并网总规模70%。

2022 年以来，针对快速增长的分布式发电装机态势，河北、安徽、江西、河南等省陆续出台分布式光伏管理办法，引导行业规范有序发展。

目前分布式光伏主要市场分类及存在定义模糊点

如前所述，近年来，分布式光伏发展呈现百花齐放的高速增长状态，但是由于相关部门和电网系统对分布式光伏理解不一致，导致各地区、各企业主体项目开发建设运营中形成了项目资产的非标准化。简单而言，根据不同分类口径，分布式光伏市场项目大致分类如下：

1.按消纳情况划分，分为全额上网分布式光伏电站和自发自用余电上网分布式光伏电站。

2.按所依托建设空间划分，分为地面分布式光伏电站、工商业分布式光伏电站、户用分布式光伏电站。

3.按电压等级划分，分为高压分布式光伏电站（10千伏及以上）和低压分布式电站（380伏及以下）。

4.按应用场景和政策示范划分，分为光伏建筑一体化（BIPV）分布式电站、园区级“源网荷储”一体化光伏电站、光储充分布式光伏电站等类型。

目前，由于针对不同类型电站在管理模式上有所区别，主要在以下四个方面存在模糊地带：

1.地面分布式是否按分布式管理不明确。各省政策不一致，导致企业无法按照统一标准评估投资策略，相关项目开发过程中遇到部分区域政策“一刀切”喊停的情况，增加了开发沉没成本。当然，此类项目口径不一致，也确实容易导致实际项目规模和电网规模指标的脱节，加重电网消纳矛盾。

2.自然人户用光伏和工商业分布式定义不一致。目前各省普遍政策趋势规定，第三方租赁农户屋顶投资项目的，都按照投资企业注册项目公司投资方式进行管理，根据实际用电需求确定是自发自用或者全额上网形式；但在部分地区，还是硬性规定使用自然人屋顶一定是自发自用的形式才算户用光伏，其余租用农户屋顶的全额上网形式不予备案或者并网。此类标准不一致，影响市场开发导向并容易导致市场争议。

3.分布式光伏在电力市场中市场定位和交易路径不明确。目前很多省份从项目管理角度对分布式光伏定义以及开发流程都进行了明确，但是从市场运行角度，分布式光伏参与电能量市场和辅助服务市场的身份定位、符合分布式电源特性的差异化政策、参与市场化交易的实施细则等都尚未明确，导致投资边界不够清晰。

4.自发自用分布式转全额上网分布式身份转换操作困难。随着经济形势复杂多变，自发自用项目业主消纳波动加大，分布式项目转全额的界定流程和相关实施细则目前缺失，在一定程度上增加了投资风险。

关于分布式光伏发电定义的相关建议

综合而言，分布式光伏发展对优化调整电力能源结构，提高可再生能源利用比例，加快推进光伏产业高质量发展，激发终端综合能源业务创新活力，都有重要意义。从市场端看，光伏资产主要具有四类属性：电力属性、低碳属性、外观属性和金融属性。抛开金融属性不谈，单就新能源行业发展而言，前三类属性是分布式光伏发展之所以最有活力的价值所在。在光伏产业启动之初，主要是为了鼓励应用规模落地，拉动技术进步，当时通过分布式光伏灵活性政策突破规模管理限制，体现政策红利，刺激产业发展达到了预期效果。近年来，随着规模持续扩大，如何使项目提质增效，鼓励技术和应用模式创新，使分布式发电进行消化上游规模功能—发电功能—降碳功能—外观功能需求逐步转换，应该成为政策鼓励重点方向。尤其建议以鼓励分布式光伏规模化发展为切入点，推动绿色低碳的综合能源解决方案全面开花和落地创新，从而提高“双碳”目标实现的含金量。这里重点围绕电力功能、低碳功能和外观功能等方面，就分布式光伏定义提出以下建议：

1.自发自用分布式光伏电站，只要具备单一电网户号，无论是哪一电压等级，建议均列入分布式光伏定义范畴。从鼓励此类项目角度而言，综合考虑光伏电站实际系统效率，可以规定业主变压器容量是光伏装机量的上限；不建议按照自发自用电量占业主用电比例作为限制。

2.全额上网分布式电站，按项目所处配电网结构和电压等级考虑，凡是最高电压等级下一级电压接入，均可算分布式光伏定义范畴。比如某工业园区使用110千伏变电站供电，那该区域接入35千伏的全额上网分布式光伏均可以算分布式光伏；至于此类分布式光伏是否需要配储，可以根据电网公司对光伏接入电网承载力及提升措施评估后给予合理的储能配置标准。

3.从使用空间角度看，认定为分布式光伏电站的，原则上不应占用农用地资源或者其他生态功能空间资源，应该针对建设用地、设施农业用地、宅基地等土地合规风险小的空间进行综合利用，尤其鼓励光伏建筑一体化（BIPV）的应用场景，这样也有利于项目备案管理流程简化，降低政策风险的概率。

4.针对跨户号供电的“隔墙售电”项目，或者点对点供电具有企业自备电厂性质的光伏项目，因涉及保底供电义务以及输配电成本的厘定，建议制定统一的光伏直接交易政策或者企业自备电厂政策进行明确。在统一政策出台前，可以允许省级主管部门按照示范项目的形式安排此类项目申报和审批。

之所以提出分布式光伏发电项目定义有关建议，最终是为了对应给予一定的差异化政策，这里也针对市场特征提出以下政策建议：

1.建议针对分布式光伏项目并网，所在省主管部门或者电网公司，原则上不设规模上限，不安排竞争性配置规模，做到应接尽接。对于消纳困难区域，可以根据电网公司对光伏接入电网承载力及提升措施评估后，给予合理的储能配置标准。

2.建议针对分布式光伏制定便捷透明的备案审批和电网接入审批标准，并明确法定化的审批时间。时间是投资企业的生命线，对于开发难度大、商业运营风险高的分布式光伏而言，更需要加快前期流程，减轻企业投资负担，把更多的投资资源释放到低碳服务创新中去。

3.建议简化分布式光伏项目的并网流程，保障配套电网满足光伏项目并网需求。针对各电压等级的户用光伏、分布式光伏，建议制定和项目规模、电量影响相匹配的流程标准、涉网设备的技术标准，避免因为过度保护导致设备、流程等方面的投资冗余，以及市场主体时间成本的冗余。

4.从市场运行角度，建议分布式项目管理办法和电力市场交易的有关规定要充分衔接，明确分布式光伏参与电能量市场和辅助服务市场的身份定位，制定符合分布式电源特性的差异化政策。比如建议针对现有市场规则下电网公司优发优购电量部分，优先匹配收购分布式光伏类项目的上网电量。

5.对自发自用转全额上网类分布式项目，制定清晰的操作细则和流程。■