秦袁春子

（中共独山县委党校，贵州 黔南州 558200）

0 引言

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[1]。正如习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化[2]。

“三农”工作中基层党组织主抓的就是产业发展，基层党建创新要服务“三农”工作，助推农业产业发展，就要依据政策更新、农民观念、外资介入等情况，组织好基层党建工作，创新党建模式、党员干部服务模式等，才能更好地服务农业、农村、农民。

实施乡村振兴，首先要产业振兴。产业振兴是生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴的基础，是乡村振兴的关键所在[3]。近年来，在党委领导、政府引导下，黔南州农业产业发展兼具地域特色优势，其“三产”正逐步融合发展造福于民。笔者以独山县为例，探讨研究黔南地区基层党建引领农村产业发展情况。

1 独山县党建引领产业发展现状及亮点

独山县2022 年底总人口35.37 万人，总面积2 477 km2，耕地面积46.08 万亩。下辖8 个镇1 个街道，共85 个村（社区）。各镇、街道和县城社区设党委，其余村（社区）设党总支。其中乡村基层党组织有58 个党总支。县级及以上农业产业化龙头企业正常营业的有72 家，其中省级9 家、州级18 家、县级45家。涉农企业产品以生猪、蔬菜、皱皮辣椒、茶叶、桑蚕、铁皮石斛等为主。县委县政府高度重视基层党建引领农村产业发展，在培训基地、教育理念、管理干部、组织生活、组织功能、“互联网+党建”等方面积累了宝贵经验。

1.1 创设培训平台，促进产业发展人才培养

近年来，独山县、镇、村基层党建创建学习平台，将党员干部培训、农村产业培训延伸至基层，着力提升村干部政治素质和业务能力，提高党员政治素养和农民致富能力，为农村产业发展培养了人才。在乡村基层党组织搭建了中共独山县委党校村级分校、农民讲习所、农民夜校等培训阵地，为农村党员教育培训全覆盖、农民学习培训全覆盖奠定了基础。建立了基层党员学习培训的师资库，有党校教师、有农业农村局技术员、有离退休领导干部、有德高望重的乡村寨老、有政法系统宣传法治的领导干部，这些乡村基层党员教育培训活动，把党的路线、方针、政策及时传达给基层党员，在普及农业科学知识、学习产业发展经验及其他基础知识、转变产业发展理念、培育产业发展思路等方面发挥了积极作用，为培养乡村产业发展综合型人才，团结乡村党员、乡村致富能手及其他农户等共同推动产业发展作出更大贡献。

1.2 创新干部管理，提高产业发展服务水平

基层干部是产业发展的服务者、宣传者、引导者，创新基层干部管理模式，有助于帮助基层党员干部更好地做好产业服务各项工作。独山县创新基层干部管理，通过建强村干部队伍、后备干部队伍、农村党员队伍，筑牢农村基层党建堡垒。例如：按照《村党组织书记县级备案管理制度》，通过县委主导、镇村联动、全程把关管理，不断完善“一人一档”管理制度。建立健全村干部定期分析研究判断制度，实行部门联审机制，推动村干部背景常态化审查、综合性研究判断，根据审查、研究判断结果等撤、调、换村干部。驻村干部由镇村安排工作和管理，年终考核在村里考核，这样的管理方式让驻村干部对所驻村更有归属感、主人翁责任感，更利于调动他们工作的积极性。

驻村工作队、村支两委服务于各个村寨的农业产业发展，他们的服务对象包括涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、小农户经济等农村产业发展主体，涉及各家各户。这些农村产业发展主体可以预约干部登门服务，保证了农业产业发展主体在产业选择、培训需求、技术服务、资金筹措、产销对接、利益分配等方面遇到问题时，村支两委、驻村工作队能够及时给予帮助，或者由网格员对接联系相关单位、机构为他们提供所需的服务[4]。

1.3 创优组织生活，带动产业发展主体

独山县农村基层党组织组织架构包括村级党组织、二级党支部、党小组、党员示范户这“四位一体”[5]。全县1 093 个村民小组成立农村党支部241个、党小组607 个。基层党组织按照规定组织过好主题党日和召开党小组会，正常开展“三会一课”。主题党日活动内容包括学习党章党纪、学习党史、重温入党誓词、学习模范党员发展产业先进事迹等。党小组会主要学习党的路线、方针、政策，传达学习中央、省、州、县、镇的重要会议精神，重点学习有关“三农”工作的相关政策，帮助基层党员同志更好地做好产业发展工作，夯实他们的理论基础。“三会一课”中一个重要的议题是如何履行党员义务，更好地为民服务，于乡村而言，为民服务的重中之重就是要引领产业发展，提高群众收入。

创新基层党组织功能。独山县主推 “村社合一”模式发展农业产业，村党支部组织专业大户、党员户和部分群众合作社，为农户提供产前、产中、产后一条龙服务，带领农户发家致富[6]。独山县还创新了“一产业一县领导领衔”农村产业发展制度，负责领衔的县领导带领专班主抓生猪、蔬菜（辣椒）、食用菌、茶产业、中药材、刺梨和水果、桑蚕等方面产业发展工作。

基层组织的功能创新。基层党组织功能定位于重点服务乡村实体经济，近年来，全县逐步构建起“2+6”特色优势产业体系，形成了以生猪、蔬菜产业为主导，茶叶、水果、中药材、食用菌、桑蚕、刺梨等特色优势产业同步推进的农村产业体系。

1.4 创建“互联网+党建”模式，搞好农产品品牌建设

新时代是一个全媒体时代，微信、QQ、微博、抖音等网络社交平台成为党建工作开展的重要阵地。独山县利用微信、QQ 等平台宣传党建引领农业产业发展，宣传产业发展先进个人或集体，树立农业产业发展好榜样[2]，推销特色农产品，建设独山县农产品品牌，推介产业发展的基础知识等。

为了建设独山县农产品品牌，帮助涉农企业、农民专业合作社、家庭农场、小农户经济等农村经营主体树立品牌意识，独山县创新了“互联网+党建”的平台功能，对独山特色农产品进行大力宣传和推销。县领导、镇领导和其他干部都积极为独山特产代言，推销地方特色农产品。每一位独山人都是推销和宣传地方特产的责任人，大家利用QQ、微博、抖音、微信等平台推销独山特色农产品，或者宣传独山农业产业发展的情况等，利用网络寻找商机。

2 独山县基层党建引领农村产业发展存在的困境

2.1 村级培训平台存在困难

1）师资不足影响培训平台使用率。中共独山县委党校村级分校、农民讲习所、农民夜校等村级培训平台，都是三块牌子一套人马。全县64 个村，除村里自有部分教师外，主要还是依赖聘请党校教师、农业农村局等县级单位选派人员支持村级培训，这些单位人员本身也有自身的本职工作，请他们入村教学存在时间冲突。

2）经费匮乏影响培训平台使用率。独山县64 个村，多数村集体经济都存在困难，组织培训过程中，村民来回往返路途远，中午需要就餐，培训还需要笔、笔记本、资料发给参训群众，没有培训经费保障，组织培训难度较大。

3）培训困难。现在农村青壮年劳动力大多到异地去打工，留下来的大多是妇女、儿童、老人，这三个群体中，中年妇女和还具有一定劳动能力的老年人群体[7]，学习意识不强，也是干家务的主力，每次通知培训他们会以各种理由推脱。从而影响了村级培训平台创新培训方式、培训项目等的积极性，也影响教师教学创新的积极性。

2.2 基层干部管理存在问题

独山县研究出台了《独山县优秀人才引进暂行办法》《建设独山人才高地的实施意见》等系列文件，在人才管理体制、人才集聚机制、人才开发机制、人才激励机制等方面大胆改革创新，着力构建具有独山特色和更具竞争力的人才制度优势，最大限度激发人才创新创造创业活力[8]。农村人才集聚方面，独山县主要在本土人才中选优配齐村级干部，从各单位抽调品学兼优的人才组成“尖刀排”作为农村工作队入驻各村，虽然各村都进行网格化管理，但非本土领导干部驻村建立群众基础存在一定难度。在“村社合一”产业发展的背景下，村支部书记由体制内干部担任，他们的专业能力、决策能力相对来说都比较强，优化充实了村级党组织力量。但也存在新的问题，这些书记初来乍到，建立群众基础需要一定时间，对村里的情况需要较长时间了解，而产业发展是一件时不我待的事情，这阻碍了基层党组织帮助农村经营主体高效率完成产业发展任务。

2.3 开展组织生活存在难度

1）基层干部兼职影响组织生活质量。独山县近几年着力推进村“两委”班子成员和村级集体经济组织管理人员双向进入、交叉任职的体制机制，目的就是要通过“村社合一”这种产业发展模式，大力发展农村产业、村集体经济。这对于加强党对乡村经济组织的领导，发挥村级党组织作用统领农村经济社会发展肯定效果极佳。但是这样的组织架构让基层党组织的干部至少身兼两职，而产业发展的事务繁多，很多时候，例如：产前动员、集中购买各种生产资料；产中农业专业合作社促销、收购、联系外商；产后的总结、分红等各项工作，都离不开这些身兼数职的基层党组织成员。事务繁多、身心疲惫影响这部分党员干部参加组织生活的质量。

2）学习内容安排不妥影响组织生活质量。农村党员多为一家之主，也多为村寨的致富带头人，一为家里的生计奔波，二为村寨的村民劳碌，三为探索带领村民摸索脱贫攻坚、乡村振兴之路径而劳心劳力。每次参加组织生活，都是想听“干货”，了解党中央惠农利民政策、了解市场信息、了解中央省州县镇村领导对于乡村发展的指导性意见。很多理论学习内容，他们感觉与自身工作关系不大，学习积极性不高。各村党员人数众多，少的村有80 多名，多的村有100 多名或200 多名党员。各村所辖范围宽泛，有的党员家里离村委会所在地有三四十里路程，组织全村党员集中过好组织生活存在一定难度。选择会议场地时需考虑人数，而村里会议室一般只能容得下不足100人；学习过程中，理论多了，大家不感兴趣，理论少了又成了工作安排会，尺度难以把握。

3）组织生活经费保障不足，影响组织生活质量。撤乡并村后，各村辖区变大，部分党员居住地偏僻，到村参加组织生活路途遥远，要安排他们会后工作餐，部分党员年纪大了需要派车接送，还有要为所有参加组织生活的人准备学习必备文具和资料。如果是安排外出学榜样、学模范，或者安排其他党性教育、宗旨教育的活动，都需要经费保障。而现实是很多村集体经济匮乏，无力保障农村基层党组织活动经费，而上级组织返还党费有限，农村基层党组织经费保障不足。

2.4 创建“互联网+党建”模式存在瓶颈

创建“互联网+党建”模式，其中一个任务就是要利用微信、QQ 等平台做好对所有农村党员的宣传教育工作和与群众的沟通交流、服务、引导工作，并为群众做好农产品宣传和销售工作。调研中了解到许多村都存在宣传销售思路不够开阔的问题。针对产业化程度不是很高、生产规模有限等情况，在宣传和推销时，应该沟通上级，与全镇或者全县的同品类农产品一起宣传，更利于吸引大客商的光顾，也更容易塑造独山县的特色农产品品牌。

3 基层党建引领农村产业发展的对策建议

3.1 用好培训平台，凸显基层党建创新张力

基层党建要创新，要选好配强党支部书记并组建好农村党支部，培养造就一支理想信念坚定的人才队伍，落实好中央“藏粮于技”要求，抓好农业产业发展，在提高农村生产力的过程中彰显基层党建创新魅力。在巩固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴的过程中，用好培训平台提高农村生产力，能够凸显基层党建创新的张力。一是保障充足的培训经费。培训经费要纳入村委经费预算，要想仅靠上级党委返还党费把培训工作做好较困难，还需要多渠道筹措经费，以保障培训费用。二是建立督查考核制度并严格执行。上级党组织要定期督查，并将村级培训学习情况列入年度考核评比，通过加强监管督查出实效。三是加强基层党组织对培训工作的组织领导。基层党组织书记要将通过培训提高辖区人口素质作为重要工作来抓，安排专人管理培训并不定期督促检查指导。四是明确镇村级培训平台功能并安排好学习内容。学习内容包括：党员干部党性宗旨教育培训，党的政治理论学习，向党员和村民宣讲党中央重大会议关于解决“三农”问题的大政方针，组织提升村“两委”及其他党员个人素质能力的各领域知识培训，向村“两委”及致富带头人、村民进行农业栽培、养殖及涉农产业知识、经验培训或者有关涉农企业、农民专业合作社、家庭农场管理方面的培训，向村民进行病虫害防治、优质稻高产栽培、畜禽技术、生态鱼养殖等农村实用技术培训。

3.2 管理督促干部，提升基层党建引领动力

管理基层干部要建立健全考核制度，考核监督主要涉及三个方面：健全考核机制、依法依规问责、加强正向激励[9]。县镇村基层组织要健全考核机制，可以通过层级式管理督查达到督促干部努力工作的目的，县管理督查镇，镇管理督查村，村管理督查各网格；也可以通过同级交叉检查考核的方式，各县之间交叉检查考核、各镇之间交叉检查考核、各村之间交叉检查考核、各网格之间交叉检查考核。至于检查考核项目，可以民主讨论，协商确定。产业是乡村振兴的基石，农村产业发展应该作为检查考核基层党组织和领导干部工作实绩的主要内容[10]。通过检查考核来促进乡村产业发展、人居环境整治、公序良俗培育、乡村治理有效等，达到帮助村民实现对美好生活向往的目的。

基层党组织制定并落实好管理督查考核制度，才能够推动干部履职尽责，激发他们帮助农村经营主体对投资、种植、养殖、宣传、销售等环节主动作为的积极性，才能够发展好农业产业，提升基层党组织党建引领动力。

3.3 过好组织生活，增强基层党组织凝聚力

基层党组织是党在乡村的“神经末梢”，是距离群众“最后一公里”范围内的服务者，基层党组织要组织党员过好组织生活，提高基层党组织凝聚力，激励党员发挥先锋模范作用，带头创新产业发展模式，创建特色农产品品牌，拓宽农产品销路，多渠道拓宽群众增收渠道，提高群众生活质量。一是组织各种会议。利用“三会一课”组织党员学习理论及涉农政策，提高党员理论水平和党性宗旨意识。利用群众大会，把党关于“三农”工作的政策宣传好，激励党员带头落实好这些涉农政策。二是组织开展好产业观摩活动。在全体党员心目中，模范的作用不可小觑，组织带领党员到发达地区或产业发展典型村去观摩学习，激发这些党员发挥创新能动性，带领地方群众开拓产业发展新路径。三是组织好村“两委”班子和致富带头人。“村社合一”之后，“两委”班子成员就是产业发展主体，也就是农民专业合作社的主要成员，他们对合作社的运营情况都很了解，对地方土地资源、人力资源、群众产业发展状况比较清楚，具有一定的群众基础和一定的动员、组织群众发展农业产业的能力。

3.4 加强网络阵地宣传，促进实施乡村振兴战略

“三农”工作重点将转为巩固脱贫攻坚成果，接续落实乡村振兴战略。依托贵州大数据中心，微信、QQ、博客、抖音等将各类党建平台逐步搭建起来。基层党支部也要利用好这些网络平台，宣传好乡村振兴政策、引导好产业发展、做好乡风文明建设宣传、了解民情民愿、为百姓排忧解难、讲好乡村振兴故事等，利用网络平台，抓好环境整治，构建优美宜居环境，落实好乡村振兴各项工作。特别是在产业发展中，要利用网络平台，做好宣传典型，让干部群众在网络中能够学习到鲜活的模范事例，让大家在网络中学习产业发展中好的经验和做法，从中受到启发和教育，激发村民投身产业发展的积极性。

4 结语

综上所述，基层党组织要创新党建工作，引领农村产业发展，就要用好培训平台、树立理想信念、管理督促干部、过好组织生活、拓宽组织功能、用好网络阵地，在农村产业发展中，不断增强党组织的组织力、凝聚力、战斗力，加强党对农村工作的领导，巩固好党在农村基层的执政基础。