张南海

萍乡市是江西省“四小地市”之一，这里是历史悠久的赣湘通衢，也是红色基因融入血脉的革命老区，更是红色审计的起源之地。在地域文化的浸染下，萍乡市审计局践行“为民而审、为国而计”，2023年在上级审计机关的统一部署下，科学谋划、精心组织，坚持“目标导向、问题导向、成果导向”，开展困难群众救助补助资金专项审计调查，推动相关部门建立长效机制19项，取得促进集中供养机构配齐护理人员、拨付特困对象医疗兜底保障金、对消防建筑基础设施进行修缮验收等审计成果，审计发现的问题被省级综合报告引用，撰写审计专报、审计经验等审计信息十余篇，在助力保障和改善民生方面发挥了建设性作用。该项目荣获2023年度江西省审计机关优秀项目。

一、强化目标导向，优化审前部署

萍乡市审计局围绕推进新时代审计工作高质量发展任务，坚持目标导向，深入开展研究型审计。一是充分做好审前调查。采取资料收集、集中学习、审前调查研究等多种形式，对审计范围内的困难群众救助补助资金收支情况、集中供养机构数量、困难群众保障人数及水平等情况进行摸排，对可能涉及的残联、民政、医保、公积金、工商等信息进行调取整理，对困难群众补助资金政策、各项补贴保障标准等文件进行学习，为审计组织实施打下坚实基础。二是科学编制审计实施方案。在审前调研、吃透政策及研究论证的基础上，明确审计工作方向和重点。围绕资金分配和拨付，重点关注资金拨付和账户管理情况。主要审查地方财政是否按规定落实支出责任，是否存在挤占、挪用、截留、滞留救助资金等问题；围绕集中供养机构资金管理使用，关注经费保障管理使用及机构安全情况。主要审查机构是否按规定比例配备照护人员且在经费上予以足额保障，是否挤占挪用专项资金，在食品、消防和住房安全等方面是否存在安全隐患等问题；围绕救助政策落实，关注困难群众生活救助政策及医疗救助政策落实情况。主要审查违规享受待遇、重复享受待遇、自负费用较大的困难群众未享受临时救助、未享受医疗兜底等问题。三是合理配备人员力量。经过对审计资源的统筹调配，本次审计精心选配7人组成审计组，按不同专长分别组建了资金审计组、机构审计组及数据分析審计组，分类推进工作，有效提升了审计项目的针对性和计划性。

二、紧盯问题导向，精心组织实施

萍乡市审计局以前期调查研究结果为基础，以问题为导向，梳理审计思路，精心组织审计项目展开。

一是定期调度明方向。根据现场审计开展情况，审计组利用晚上多次召开调度会，梳理工作开展与取证情况，对发现的重点难点问题进行探讨，研究确定应对方案；研究审计发现的重大问题线索，确定问题定性；根据审计实施方案，对偏离审计目标和审计重点的事项及时校正，确保纳入审计范围的内容均得到落实；对标研究型审计要求，提前谋划专报信息撰写、案件线索移送及规章制度出台等内容，有针对性进行审计。如本次审计撰写审计专报7篇、审计信息2篇、审计经验2篇均获市主要领导批示，移送线索6条均已得到处理，推动相关部门出台和完善规章制度19项，切实增强了审计成果运用成效。

二是数据分析筛疑点。本次审计涉及人员多、信息杂。为提高效率，审计组将大数据分析贯穿始终。他们采集了残联、民政、医保、人社、财政、公积金、工商等部门将近48.3GB、约1亿两千四百万条数据，编写相应语句对困难救助应保未保、违规享受待遇、重复享受多种待遇等内容进行跨部门、跨年度综合分析，快速排查生成疑点线索并进行现场重点核查，提高审计质效。如通过数据分析发现存在多名财产收入状况不符合条件人员享受城乡低保待遇、多名服刑人员在服刑期间领取残疾人两项补贴、多人重复享受多种待遇、相关部门未对三千余名城乡特困人员进行医疗兜底等问题。

三是深入现场谋突破。审计组沿着“政治———政策———项目———资金”链条开展审计。针对专项资金最终大部分流向供养机构和分散供养人群，审计组注重向基层延伸，对审计范围内10家乡镇集中供养机构、1家公建民营养老机构开展了现场审计，对部分乡镇分散供养人群居住情况进行了抽查走访。由于要求对集中供养机构审计实行全覆盖，面对人手少、时间紧、任务重的情况，审计组成员虽栖风宿雨，却甘之如饴，克服各种困难，食在现场、住在现场，利用一个多月时间跑遍了审计范围内的11个乡镇（街道），发现了套取专项资金、食品物资管理存在缺陷、院民福利保障不足、消防及住房存在安全隐患、护理人员配备不足、分散供养人群居住环境差等一系列问题，取得了突破。如虚列开支套取专项资金问题。审计组对大额支出进行延伸调查，并结合实地询问与查看结果，最终查实4家集中供养机构通过利用捐款与物资、工程项目、资产购置等项目虚开发票套取资金十余万元，用于向工作人员发放福利、维修改造、招待支出等。上述问题涉及的4家集中供养机构相关人员已向纪委监委进行了移送。

三、坚持成果导向，增进民生福祉

萍乡市审计局为充分发挥审计部门“治已病”和“防未病”作用，坚持成果导向，强化审计成果提炼总结并着力推进审计整改，推动审计成果转化为兜民生底线、增进民生福祉，体现了审计担当，彰显了审计价值。

一是压实整改责任，助力民生保障。一方面，萍乡市审计局通过电话、现场督查等方式，督促被审计单位落实问题整改。截至2023年11月，审计发现的30个问题全部整改到位，促进拨付特困对象医疗兜底保障资金6.26万元；核减数十名不符合条件领取待遇、重复领取待遇人员；按要求配足配齐了护理人员53人；在敬老院主要交通、活动空间等重点场所安装监控设备；利用智慧养老服务平台进行了智联监管等。另一方面，萍乡市审计局在审计实施过程中牢固树立“为民而审”的审计理念，督促被审计单位组织立行立改3次。如审计组将走访发现的某分散供养特困人员居住与生活条件较差问题向民政局等主管部门反映后，当地民政部门对所辖11个乡镇（街）的百余名分散供养失能半失能特困对象进行全面入户摸底排查并立行立改，确保照护情况得到及时改善。萍乡市审计局通过督促审计发现问题整改，促进将特殊困难群体基本生活保障到位，助力兜牢了基本民生保障底线。

二是抓实建章立制，促进长效治理。在审计的推动下，相关部门为落实审计发现问题的整改，建立健全相关制度19项。如市民政局出台了《关于进一步规范社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）监管工作的通知》，进一步规范了社会救助监管方式；涉及区人民政府出台了《养老服务机构重大安全隐患排查专项整治2023年行动工作方案的通知》，对养老服务机构重大安全隐患进行专项整治排查；涉及区民政局出台了《关于规范全区养老服务机构从业人员持证上岗工作的通知》《区养老服务设施公建民营实施办法（暂行）》等规章制度，通过制度促进养老服务领域规范运行。

三是深度剖析原因，推动源头治理。萍乡市审计局针对审计过程中发现的问题，从机制制度层面进行梳理分析，着力推动源头治理，向市政府提交了《虚列套取屡禁不止，层层把关为何层层失守》《加强捐赠物资管理，保障养老对象福利待遇》《完善临时救助管理，让兜底保障更加精准更有温度》《构建养老孝老敬老政策体系和社会环境，亟待加强乡镇敬老院人员管理》等审计专报7篇，均得到市领导批示。对加强集中供养机构财务管理与内部管理、资产利用、捐赠物资管理等方面均提出了有针对性的审计建议，通过审计促进养老行业发展，为改善民生发挥了审计作用。

四是强化责任追究，形成监督合力。萍乡市审计局加强与纪委监委的联系沟通，强化责任追究机制，形成监督合力。本次审计向纪委监委、主管部门移送虚列开支套取专项资金、涉嫌欺诈骗保问题线索6条，相关部门已对涉事11人进行了党内严重警告、党内警告、调离岗位、通报批评等党纪、政纪处理，并对套取的专项资金及医保资金予以收缴或罚款，切实将审计线索移送成果转化为促进民生保障的有力抓手。

（作者单位：萍乡市审计局）