[摘 要] 税法总则所代表的税法编纂是否应在我国启动，一旦启动应选择何种法典化道路，需要阐明理论基础，提供实践方案，以为立法机关的研究工作提供建议。税法编纂具有推动税收法定导向更高水平、高效简化税收法制、实现税法体系正义等治理价值，也面临税法统一性与开放性的矛盾长期存在，我国税法编纂环境依旧受到诸多限制等实践隐忧。税法编纂在域外代表性发达国家和发展中国家早已广泛盛行，只要我国宏观上始终保持合适的编纂尺度，微观上厘定妥适正确的编纂内容，税法编纂就应予以开启。税法编纂是税收法治的核心建设路径之一，相比规范主义进路和工具主义进路，功能主义进路更适合作为我国税收法治的评价与建设基准。在功能主义税法进路指引下，只制定税法总则、放弃制定税法典的半法典化模式是我国税法编纂的最优方案。

[关键词] 税法编纂；税法总则；税法典；功能主义

[DOI编号] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.03.012

[中图分类号] D922，22; DF432          [文献标识码] A      [文章编号] 1004-0544（2024）03-0109-13

基金项目：国家社会科学基金一般项目“新发展阶段促进共同富裕的税法保障研究”（22BFX090）；教育部人文社会科学研究一般项目“数字经济时代民营企业营商环境优化的税法保障研究”（22XJC820002）。

作者简介：邹新凯（1993—），男，经济法学博士，西南大学法学院副教授。

一、问题意向：税法编纂的启动与选择

为了更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用，提高税收法律的法定性、体系化和科学化，制定税法总则并在此基础上编纂税法典从学界呼吁走向立法研究[1]。……