刘青松 谢 岚

（商丘市统计局，河南 商丘 476005）

人口是主要的生产要素，是社会财富最主要的创造者，也是经济社会中的主要消费者。促进人口长期均衡发展，是经济社会可持续发展的重要基础。作为发展中国家，庞大的人口规模以及人口负增长将与人口老龄化、少子化等构成多维复合的发展变化趋势，将对以劳动密集型产业为主要经济发展模式的中国经济产生广泛而深远的影响。如何不失时机地平衡好人口与经济发展之间的关系，促进人口与经济高质量发展，是我国亟待破解的难题。

为此，本文以商丘市人口老龄化与经济元素的相互影响为出发点，基于商丘市人口总量及结构特征进行分析，深入研究人口老龄化对经济增长和可持续发展的影响，努力挖掘人口发展变化给商丘经济社会发展带来的机遇，从中国式现代化全局出发，坚持以改革创新推动人口高质量发展，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

一、商丘市人口老龄化的基本现状及特点

商丘市位于河南省东部，下辖夏邑县、虞城县、宁陵县、柘城县、睢县、民权县、睢阳区、梁园区、永城市，总面积1.07 万平方公里，全市常住人口为781.68万人。作为河南人口大市，商丘市人口发展有着自身特征。

（一）人口老龄化程度持续加深

2020 年，商丘市60 岁以上老年人口141.81 万人，占常住人口的18.14%，比2010 年提高了4.97 个百分点。其中65 岁以上老年人口109.58 万人，占常住人口的14.02%，比2010 年提高了5.01 个百分点；60—69岁老年人口74.15 万人，占老年人口数的52.29%；70 岁以上的老年人口67.66 万人，占老年人口数的47.71%。近十年，80 岁以上高龄老年人口以年均4.7%的速度增加，商丘市已进入中度老龄化社会阶段，人口抚养负担越来越重等问题将持续困扰商丘市人口高质量发展。

（二）老龄人口呈现空巢化

空巢家庭一般指因子女外出学习、工作或婚嫁而老人独居的家庭。2020 年，商丘市60 岁以上老人户有91.90 万户，其中空巢家庭55.76 万户，占老年人口家庭户的60.67%。从空巢家庭的人口数据看，全市60 岁以上空巢老人84.64 万人，占60 岁以上老年人口的59.69%。需要社会关照的老年家庭数量较大，成为不容忽视的社会问题。

（三）老年人口区域分布不均衡

通常由于城市的经济发展水平高于农村，所以理论上其人口年龄老化程度应高于农村，商丘市的情况却相反。根据河南省第七次全国人口普查数据，2020 年商丘市60 岁以上老年人口中，城镇老年人口为49.21 万人，占城镇常住人口的13.63%；农村老年人口为92.6 万人，占农村常住人口的22.10%。也就是说，农村老龄化水平比城镇高出8.47 个百分点。由于商丘市大量劳动力外出务工，当前全市人口老龄化城乡倒置现象明显，农村的年轻人持续向城镇迁移，老人和儿童被留在农村，留守人口结构不合理，抑制农业现代化发展。

（四）老年人口的健康状况总体良好

目前家庭养老仍然是商丘市老年人口的主要养老方式，全市60 岁及以上老年人中，与子女一起居住的占25.3%，与配偶共同居住或独居的占70.3%，住在养老机构的仅占0.6%。第七次全国人口普查数据显示，在老年人口的健康方面，60 岁及以上老年人口中，身体健康和基本健康的老年人占87.9%，不健康但生活能自理的占9.2%，生活不能自理的占1.9%。老年人口的健康状况城乡差异较大，农村60 岁及以上老年人口中，身体健康和基本健康的老年人占87.1%，不健康但生活能自理的占10.9%，生活不能自理的占2.0%；城镇身体健康和基本健康的老年人口占比较农村高出2.6 个百分点。

（ 五） 老年人生活来源以家庭成员供养和劳动收入为主

数据显示，60 岁及以上老年人口中，靠家庭其他成员供养的占32.0%，靠劳动收入生活的占40.6%，靠离退休金、养老金生活的占10.5%，靠最低生活保障金生活的占7.0%，靠其他及财产性收入生活的占9.9%。随着年龄增长，家庭成员供养的比重越来越高，并逐渐占据主导地位。分城乡看，城市老人靠离退休金、养老金生活的占比较高，镇村老人以家庭其他成员供养和劳动收入生活的占比较高。

（六）人口预期寿命明显提高

得益于经济社会稳步发展、人民生活水平不断提高、医疗卫生保障体系逐步完善以及城乡公共卫生服务水平不断提高，商丘市常住人口的平均预期寿命持续提高。第七次全国人口普查数据显示，2020 年商丘市常住人口平均寿命达77.93 岁，比2010 年提高2.06岁，比河南省平均水平高0.33 岁。

（七）育龄妇女平均年龄增加

我国虽已放开三孩政策，但居民生育率和生育意愿仍然偏低，主要原因是育龄妇女人数递减，平均年龄增加。2020 年，商丘市15—49 岁育龄妇女平均年龄为32.53 岁，比2010 年提高3.51 岁。分年龄结构看，2020年，商丘市15—24 岁育龄妇女占23.13%，25—34 岁育龄妇女占36.38%，35—49 岁育龄妇女超四成。育龄妇女年龄越大，二、三胎生育意愿就越低。尽管全面二、三孩政策新增加的目标育妇人群很大，但有四成育龄妇女是35—49 岁人群，而且随着妇女平均年龄不断增大，其生育意愿不断下降，实际生育潜力将降低。

（八）人口自然增长放缓

2020 年商丘市人口自然增长率为2.68‰ ，与2010 年相比，10 年间人口自然增长率下降了2.79 个千分点，人口自然增长相对平稳。2016 年全面二孩政策放开后，多年积压的生育需求释放，仅2016 年和2017 年人口自然增长率超过6‰ ，2018 年人口自然增长率又回落至5.59‰ 。随着家庭结构和生育观念的改变，适龄妇女的生育意愿和生育水平不断下降，人口自然增长率持续走低，加之教育、医疗、住房等压力持续增加，年轻人越来越不愿意生育。全面三孩政策执行以来，全国人口自然增长率不增反降，2022 年全国为-0.60‰ ，商丘也低至0.18‰ ，预计还将继续下滑。

（九）家庭户规模逐渐缩小

随着交通等基础设施逐步改善，人口流动进一步加速，受居民收入增加、住房条件改善、年轻人婚后独立居住、生育观念变化等社会、经济、文化多种因素的影响，商丘市家庭平均人口进一步减少。第七次全国人口普查数据显示，2020 年，全市共有家庭户274.46万户，比2010 年增加54.58 万户，增长24.8%；平均每个家庭户的人口为2.64 人，比第六次全国人口普查的3.28 人减少0.64 人。家庭户人口继续减少，反映了家庭户逐渐向小型化、核心化发展，对家庭养老、子女教育、住房需求等方面将产生长远影响。

二、人口老龄化对经济社会发展的影响

从人口与经济高质量发展关系看，人口年龄结构、素质结构、空间结构有效支撑经济高质量发展，而经济高质量发展能够提升人们生活和工作质量，促进人口长期均衡发展。随着现代化的不断推进，商丘市人口老龄化将持续加深，并通过影响劳动力供给、储蓄以及资本投资等因素进而影响经济增长。

（一）劳动年龄人口对经济社会发展的影响

改革开放以来商丘市经济持续快速增长离不开充足劳动力带来的人口红利，目前全市劳动年龄人口已呈减少趋势，但总体人口规模仍较大，并且质量不断提高。人口红利减弱和老龄化加深造成劳动力短缺、用工成本增加、储蓄水平及消费需求降低等连锁冲击，削弱了商丘市对于投资者的吸引力和市场竞争优势，阻碍了经济社会发展，全市经济增速有所放缓。但是，劳动力总量的减少加速了国民经济的智能化，推动了产业结构的优化和升级，从而弱化甚至补偿人口少子化、老龄化对经济增长造成的负面影响。人口老龄化进程的加快，也直接刺激了养老产业的发展，为经济社会发展提供了新的增长点。

（二）人口年龄结构对消费和投资的影响

人口年龄结构变动对经济社会的影响极其复杂，作用于经济社会的多个维度，渗透到宏观和微观层面。从宏观角度看，人口老龄化将对社会生产、分配和消费产生深远影响，人口老龄化使消费需求相对减少，影响产业结构调整。从政府角度分析，老年人口数量增加，退休金、养老金、医疗卫生支出、老年福利设施和老年服务等支出明显上升，降低了政府对生产和其他设施的投资规模，不利于扩大再生产。从企业角度分析，人口老龄化导致企业医疗费用和社会养老基金支出增加。从居民家庭角度分析，商丘市的家庭规模有所缩小。人口老龄化削弱了传统的家庭养老功能，供养老人的能力在减弱。同时，城乡人口迁移和流动的加剧，导致空巢家庭增加，使高龄老人生活照料面临困境。

（三）人口文化素质对经济社会发展的影响

第七次全国人口普查数据显示，商丘市15 岁及以上人口的平均受教育年限由2010 年的8.18 年提高至2020 年的9.07 年，15—59 岁劳动年龄人口平均受教育年限由8.88 年提高至9.98 年，全市人口受教育程度明显提高，人口整体文化素质不断上升，为经济发展提供了强劲动力，促使经济增长从劳动密集型向技术密集型、资本密集型、知识密集型转变，快速推动产业升级，带动国民经济整体高质量发展。但与全国以及河南省相比，商丘市缺乏高精尖人才，尤其是具有较高文化素质的农村青壮年劳动力本应该成为乡村振兴的主体却在城市聚集，制约了农业现代化的发展。

（四）人口空间转移对经济社会发展的影响

人口空间转移对经济社会的影响主要体现在城镇化进程上。近年来商丘市人口城乡结构变化加速了产业结构从农业和工业向新型高科技产业和服务业转变，新型城镇化发展促进产业结构升级。商丘市三次产业结构由2010 年的27.6∶45.1∶27.3 调整为2020 年的17.8∶37.4∶44.8，第三产业的发展创造了更多的就业机会，形成了以“产”带城，以“城”促产的产城融合发展态势。若与2020 年全国63.89%的城镇化率比较，商丘市还相差甚远，城镇化水平滞后减缓了全市产业结构升级，影响了城乡居民收入、消费增长。同时，全市农村劳动力短缺、留守人口结构不合理，抑制了农业现代化的发展。

三、应对人口老龄化的对策建议

人口发展关系中华民族伟大复兴，认识、适应、引领人口发展新常态意义重大。鉴于商丘市人口老龄化对经济社会产生的影响，要在控制好人口数量的同时注重对人口结构的优化，有效解决当前人口结构中存在的问题，深刻把握人口发展规律，以改革创新推动人口高质量发展，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，努力促进人的全面发展和全体人民共同富裕，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

（一）大力发展老龄产业，培育新的经济增长点

随着社会保障制度的逐步完善，老年人消费能力和心态随着经济社会的进步发生了较大变化，他们开始追求更广泛、更高品质的老年生活，对医疗保健、家庭服务、娱乐等消费需求不断提高，老龄产业创造的增加值在GDP 中的比重将会不断提高，老年人的消费能力将逐渐增强，过去被边缘化的老年消费群体如今有了更大的利润空间。目前商丘市老年人潜在的消费需求很大，但有效需求不足，老年产品和服务也缺乏吸引力，这就需要政府大力扶持老龄产业，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐，推动消费需求增长，促进经济增长。

（二）全面挖掘劳动力供给潜能， 努力向人力资本强市转变

面对商丘市人口发展新形势，要努力保持适度生育水平和人口规模，深入挖掘人力资源潜力，加快人力资本积累，稳定劳动参与率，提升人口整体素质，实现劳动力素质对数量的替代，努力增加全社会劳动力有效供给，收获人力资本新红利。同时要增强经济社会发展对人口老龄化的适应性，千方百计提高人力资源利用效率，实现人口年龄、性别结构合理均衡，形成人口发展与经济发展的良性互动。建立健全高质量充分就业体系，落实完善各项政策措施，不断吸引高素质人才落户。加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障、权益维护，稳定重点群体劳动参与率。大力发展第三产业，充分发挥高素质人才的创新能力，积极提升第二产业层次，加强技术创新和改良，从而实现产业结构内部的良性循环，使经济增长由要素驱动转向创新驱动，从而突破传统的人口红利消失带来的要素约束，实现经济长期持续增长。推动实现老有所为，激活老年人力资源，提升老年人口经济社会活动参与水平，鼓励用人单位返聘优秀的退休人员。

（三）完善养老保障服务体系，壮大养老护理队伍

应对人口老龄化除了要发展经济，还要提高对老年群体的社会保障水平。要探索构建多元化、广覆盖的社会保障体系，建立以家庭养老为主、社会养老为辅的养老体系，走中国特色的养老道路，鼓励社会资本进入养老产业，积极发展市场型养老机构，发展智慧养老模式，推动居家养老服务走社会化、产业化之路。倡导养老和医疗相结合，大力发展老人护理院，帮助失能或半失能老人通过医疗护理提高生存质量。加快培育从事养老服务的志愿者队伍，多渠道组织养老职业技能培训，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制，以弥补养老服务人员缺乏造成的不足。鼓励专业医师到养老机构开展多点执业，为养老机构提供技术支撑，实现养老与医疗相结合，为老年人提供更好的服务。

（ 四） 优化生育支持政策体系， 助力执行三孩生育政策

结合人口发展趋势看，商丘市将很快迎来人口负增长，因此要适时调整生育政策，构建适度生育观念，积极营造适度生育的社会氛围，实现低生育向适度生育转变，提高家庭抗风险能力。建立健全生育支持政策体系，以减轻家庭生育养育教育负担为中心，大力发展普惠托育服务体系，积极探索家庭婴幼儿照护补贴制度，发挥普惠托育机构保障作用，逐步将婴幼儿照护服务和学前教育纳入基本公共服务。同时，要扩大生育保险覆盖范围，吸引灵活就业群体参保。

（五）全面提升人口素质，促进人口高质量发展

提升全民科学文化素质，是新形势下经济社会发展更加强劲和更加持久的动力源。要努力提高高等教育水平，培养拔尖创新人才，强化高素质高技能人力资源支撑，激发优秀人才的创新能力。加大公共教育经费投入，保证农村地区适龄贫困儿童、留守儿童，城市流动儿童能够平等地接受教育。不断提升全社会人力资本和劳动者技能水平，增强致富本领，缩小收入差距，逐步实现共同富裕。加强对农村劳动力的培训，打造城乡融合发展人才队伍，激发乡村振兴内生动力。强化数字化赋能，建设学习型社会，全面提升人口健康水平，强化社会主义核心价值观引领，传承中华民族传统美德，提高全民道德水平和文明素养。

（ 六） 促进城乡空间布局转变， 助推产业结构转型升级

立足阶段性和区域性特征，推进商丘市城乡融合发展，充分彰显人口大市、农业大市、粮食大市的优势特色，优化人口与空间资源配置，统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，促进人口和劳动力在城乡、区域间流动更加活跃，形成畅通有序、合理公正的人口流动和分布格局。依托商丘重要地理交通位置，以新型城镇化和乡村振兴为双动力，构建衔接互补、全域协调发展新格局，实现要素在中心城区、县城、乡镇、农村之间更合理流动，通过发展县域产业、支持乡村经济，实现以城带乡、城乡融合，同时避免农村人口空心化，逐步形成工农互促、城乡互补、协调发展的新型城乡关系。顺应人口变化新趋势，建设现代化产业体系，以需求结构升级和人力资本跃升引领产业转型升级，畅通信息、教育、文化、医疗等公共资源的共享通道，提升智慧化水平，促进学校、医院、养老院、图书馆等资源数字化。把握人口城乡流动进程，推进乡村振兴，推动城乡之间基本公共服务供给均等化，促进全体人民共同富裕。◆